德国体育管理体制及其对我国体育发展的启示*

鲁　毅

(广东体育职业技术学院，广东 广州　510663)



德国体育管理体制及其对我国体育发展的启示*

鲁毅

(广东体育职业技术学院，广东 广州510663)

德国是体育强国，群众体育和竞技体育发展尤为发达。通过实地考察，辅以文献参证，对德国体育进行全面、系统的梳理，分析德国体育发展的成功经验与模式，探索德国体育事业发展的根本原因，以期为我国体育事业发展提供可资借鉴的策略与方法。

德国；体育；发展方式

全民健身上升为国家战略和大力发展体育产业的宏观政策背景下,我国体育事业取得了长足进步，全民健身活动蓬勃开展。北京奥运会、广州亚运会、26届世界大学生运动会等大型赛事的成功举办，极大地促进了我国体育事业发展。国务院关于《加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)文的下达，更是让体育事业的发展有了新阶段的政策指引。

但是，毋庸讳言，目前我国仍然面临着公共体育资源供给相对不足与人民群众日益增长的多元化体育需求之间的矛盾。存在着体育领域的政府公共服务不足、公共服务水平不高，竞技体育核心竞争力不强、科学化训练水平不高，体育产业发展规模不大、层次不高等问题。因此，如何解决我国体育发展中的问题，进一步转变观念，改革体育管理体制和运行机制，加快推进体育发展方式的转型和升级，是每一位体育工作者必须认真思考的重大课题。

为此，笔者赴德考察了德国奥委会、德国赛艇和皮划艇协会、州市体育管理部门(省市体育协会)、5个奥运基地、3所体育大学、4所体育精英学校和相关体育俱乐部。深度了解德国体育管理体制的架构及其运行机制、教练员培训体系、体育大学教育、体育精英中学教育、高水平训练基地管理及运作、体育协会、俱乐部管理及运作机制。在此基础上，结合笔者一直以来广东省体育局体育行政管理工作经验和相关研究，分析探讨德国体育发展根本原因，以期为加速我国体育事业的发展寻找突破路径，对体育工作决策者提供更具前瞻性和可行性的建议与对策。

1　德国群众体育及其管理

1.1群众体育概况

德国是世界群众体育开展最好的国家之一，体育早已成为德国国民生活不可或缺的一部分。在德国，随时、随处可见德国不同年龄段的男女民众跑步、骑车、轮滑、踢足球、泛舟的身影。数据显示，德国经常参加体育锻炼的人群占总数的65%，全民健身活动普及率高；而我国则是33.9%，广东作为体育大省，也只有37.2%[1]。与德国相比，差距明显。

究其原因，既有社会和经济发展因素，也有生活理念、文化背景和体制、机制的原因，但更主要的是体制机制与管理理念的不同。德国专家和体育管理官员一致认为，体育俱乐部体制是德国体育蓬勃发展的根基，是德国群众体育普及与发展的核心。

1.2体育俱乐部机制

1.2.1德国体育俱乐部

俱乐部的存在和良好运作是德国群众体育发展的根本要素，而德国的群众体育也正凸显了俱乐部机制优势。据统计，德国有各种体育俱乐部9.1万个，所属会员为2760多万人，占德国总人口(8200多万)1/3以上。在德国，体育俱乐部定义为非赢利机构(足球除外)，其最大的特点是社会自治。自治，就是按照联邦州、地区和城市等不同层面分层次解决，自愿、非赢利。只要会员达到7人以上，均可申请俱乐部，体育相关管理部门备案注册即可。

体育俱乐部接受体育管理部门和专项协会的指导与资助，拥有组织开展体育活动的充分自主权。体育管理部门和协会对体育俱乐部的管理一般采取分级、分协会管理的方式，并根据体育俱乐部的会员规模、年度计划、年度开展活动的次数、参加的人数及影响力等主要指标，无论体制内外，均给予不同的经费资助。大大激发了体育俱乐部的积极性，使俱乐部迸发出强大的生命力。同时，各体育俱乐部之间经常密切协作，形成相应的联盟，共议大事、开展各种活动。因此，体育活动精彩纷呈、各具特色。德国体育组织众多、覆盖面广，具有强大的生命力，因此能够有力地联系、发动、团结社会各界人士踊跃参加体育活动，发挥体育组织在群众体育发展中的桥梁和纽带作用。

1.2.2我国体育俱乐部

相比之下，德国体育俱乐部是人们参加体育锻炼的主要方式，而我们显然不能做到，我国体育俱乐部的普及程度与管理都未能更好地促进我国体育事业的发展。王龙飞等在《浅析我国体育俱乐部的类型及其发展现状》一文中将我国的体育俱乐部从性质上分为三种：业余体育俱乐部、职业体育俱乐部、商业体育俱乐部[2]。综合各类型体育俱乐部的发展现状，目前我国体育俱乐部主要呈现的特征有：

资金不活。俱乐部运作的资金来源不足甚或没有，缺乏有效的机制盘活社会资源。

场地不足。缺乏必要的场地、设备，限制了俱乐部的发展，影响了人们参与体育俱乐部的热情。

制度受限。我国体育俱乐部的成立门槛高、审批手续繁琐，极大地限制了俱乐部的成立和发展。

管理阻滞。体育活动的举办常常依靠政府、事业单位以及企业的多头管理与承接，权限不清晰，管理阻滞，影响了俱乐部的积极性与内在动力。

2　德国竞技体育及其发展原因

德国在奥运会的奖牌数量长期保持在世界前列，人均奖牌数量更是位居世界前三。德国竞技体育位列前茅的原因有以下几个方面：

2.1持续创新意识是内在驱动力

当今竞技体育的竞争往往在毫厘之间决一胜负。德国竞技水平的不断提高得益于体育发展创新理念、理论、方法和手段等全方位的创新意识，是创造性思维方式和多学科综合知识在竞技体育发展中的综合运用。在德国，体育机构、体育大学、体育科研所、训练基地，无一不体现创新的思路和先进的理念。创新理念贯穿于管理、训练、器材、技术等不同层面：

训练管理理念“不为我所有，但为我所用”、“多单位、多部门、多学科紧密合作”，极大地实现资源共享、跨界合作。

创新或改进科研仪器和训练器材，提高训练的科学性，提高训练质量与效率。一根绳索、一根皮筋，多功能测功仪的改进，赛艇浆频表和传感器与计算机的连接、同步分析，跳高测力、测速架，游泳馆水槽的录像及技术分析等，多层面、多角度、多样化的创新与改进，有效提高了训练效率和竞技水平。

2.2教练员培训和准入制是制胜法宝

影响竞技水平的因素无非就是物的因素和人的因素，物的因素包括制度、理念、场地、器材、技术、方法等，而人的因素取决于管理者、运动员和教练员。其中，教练员是运动员取得优异成绩的关键。要形成强大的教练员骨干队伍必须具备完善的教练员培训体系和制度以及严格的准入制度。德国教练员的整体素质和知识更新始终处于世界前列。

教练员培训体制是全德体育联合会的重要体制，具体由科隆教练员学院(号称德国金牌教练员的加工厂)具体实施，它与16个州和44个单项协会紧密联系。教练员学院属于高等职业教育，主要职能是培养在职教练员。是一个多元化、开放的机构，主要解决如何将理论知识用于实践。

教练员有两种教学模式，一是全日制教学，时间为一年半，3个学期；另一种为非全日制教学，时间为3年，6个学期。两种教学模式的学习内容相同，课时均为1300学时。教练员学院旨在培养优秀教练员，因此无论是教师、生源还是教学内容，均以此为宗旨，全方位促进教练员的培养和提升。教师为全德国具有绝对权威的专家学者；教学大纲与各单项协会共同制定，以求达到各单项协会的最高水平；生源为有工作经验和较高资历的教练员。理论紧密结合实践是该学院教育的核心特征。学院培养的教练员，能够从多学科角度驾驭竞技项目的科研工作，能够深刻认识项目特点和规律，理论联系实际，具有较强的执教能力、科研水平和综合素质。

此外，德国还有系统的培训体系，实行四级培训体制和严格的准入制。硕士教练员由科隆教练员学院实施，A、B、C三级教练员由各单项协会完成。C级设有120课时的课程，有两年C级教练经历可考取B级教练员；B级为60课时，有3～4年B级教练经历可考取A级；A级为90课时。硕士教练员必须是A级教练员，在高水平队伍执教一年以上，经国家单项协会推荐，进入体育学院学习并通过考核获取学位证书，获得学位证书的教练员将纳入国家的福利保障体系。以上各级别教练员在执教过程中，根据不同时期规定须参加继续培训，方可继续执教。

近年来，我国教练员培训制度有一定进展，并取得相应实施效果。但依然存在诸多问题：很多项目的教练员岗位培训尚没有形成有计划、分层次、分项群的系统培训体制机制；培训内容重复严重，缺乏针对性；培训教师不了解专项，脱离实践；培训学员应付了事，仓促上岗。这些都造成我国各级教练员培训工作流于形式的多，取得实效的少，在根本上没有起到提高教练员全面素质和执教水平的作用。

2.3科学训练是提升竞技水平的关键

依靠科学力量、精准大数据测量、定位、分析，才能在科技发达时代赛场致胜。德国竞技体育水平的提升其核心力量就是科学的训练。

2.3.1系统、全面、深入地研究训练规律

德国教练员、专家和官员都认为：“德国人口少，中国人口多，中国有更大的选择和发展空间”，“德国决不能浪费人才，”。正是基于这样的观念，德国专家、科研人员、教练员注重研究训练规律及项目特点和规律，不断提高对专项规律的驾御能力，并对每个项目进行全面、深入地研究，以此来提高训练质量和效率。例如，最大摄氧量、血乳酸的测试与运用，都是德国专家首先发明和运用到训练实践中去的，并取得巨大成功。能量代谢、训练恢复、运动生物力学的研究与应用，德国同样走在世界的前列。

2.3.2长期系统地动态测试、诊断与改进

德国体育测试评价的标准十分严格、规范，均要求实现标准化，长期系统的动态测试、诊断与改进是实现科学化训练的前提。相比之下，我国的机能测试带有局部性、非标准性和个性化特征，以致于许多教练员和科研人员的数据无法进行纵横向对比分析或仅限于浅表性的分析，没有形成相应的系统，也难以实施科学化训练。

2.3.3制定和实施个性化训练

制定和实施个性化训练是实现训练科学化的保障和落脚点，这与德国的训练管理体制高度相关。德国运动员训练管理体系属于业余制度，即使对于雅典奥运会曲棍球冠军队也只是集中训练130天，其余时间运动员均分散在自己所属的体育俱乐部或中心训练。这就决定了运动员训练计划的制定和执行都需具有个性化特点，这也恰恰符合了科学训练的区别对待原则和针对性要求。著名专家哈特曼博士认为，开展个性化训练还符合生物的适应性原理。因为，每个人的情况不同，其适应负荷的机制也不同。个性化训练既可以增加运动员有效肌肉含量，还可以明显提高运动员的竞技水平。科研成果和先进的科研条件为个性化训练提供了强有力的科技支撑。

2.3.4多方紧密合作、多学科联合实施。

在我国，运动队十分重视团队精神，近几年，也分别提出了建立“复合性训练团队”的要求，强调“队队有科医人员”，取得一定的训练成效，但这具有明显的局限性和缺陷性。毕竟， 一名科研人员、一名医务人员不可避免地具有局限性。

而德国国家队在训练科研攻关组织形态上已经发生了新的根本性变化，采取网络化的科学训练组织和工作模式，并与附近或国内多学科的权威专家建立了长期而又稳定的合作机制。比如，德国女曲和德国男足等,很多取得优异成绩的队伍大都是采取这样的组织和工作模式。这种模式，主教练制定计划需要请教相关领域的权威专家提出意见。技术、战术的研究通过录像来进行。录像解析主要由主教练提出科研点，由相关学科的权威科研人员负责实施，这就要求主教练具有很广的知识面。每名权威科研人员一年一般只下队3～4次，但是教练有问题时一定会向他们打电话或者在网上与他们交流。他们都是某一领域的专家，都有自己的研究方向，拥有高水准的研究成果、丰富的知识和训练经验，严谨的科学态度和务实的工作作风。对科研人员提出的方法，教练员在训练过程中需要不断检验其效果。这样就形成了训练由教练员负责实施，教练员和科研人员观察的工作模式。

2.4青少年教育与训练网络是竞技体育强盛的持续保障

德国竞技体育和青少年训练网络高度完善，呈“扁金字塔型”，底座很宽、很厚。第一层级为国家级，有19个奥运训练基地，分布在全国16个州；第二层级为有国家命名的体育精英学校，共有39所这类学校，还有众多的省级训练基地或中心或体育俱乐部，分布在各个州；第三层级为体育俱乐部，有9.1万个，面向儿童、青少年、壮年、老年等各类年龄层次的人群。

德国运动员按照运动成绩分为A、B、C、D四个级别，A级运动员主要是世界前八名的高水平运动员(一般为成年人)；B级运动员主要是指国内成绩较好，但世界成绩一般的成年运动员；C级运动员主要是获得世界青少年前八名的高水平青少年运动员；D级运动员为国内成绩较好的青少年运动员。A、B、C三个级别的运动员由国家奥运基地和全国单项协会负责训练培养和资助，并在周边大学学习或单位工作等；D级运动员由州、39所体育精英学校和省级训练基地或所属体育俱乐部负责培养，体育精英学校负责文化课学习，体育俱乐部负责训练，单项协会给予一定的资助。此外，小学四年级以下的小学生和儿童以兴趣班的形式分散在学校和各个体育俱乐部进行体育锻炼或基础训练。

因此，德国青少年运动员的培养方式是：

以学校为基础，体育俱乐部为载体，单项协会积极参与的一种多方合作，相互融通、基础雄厚的多级后备人才培养体系。重视“学生运动员文化、运动等素质的全面发展，培养学生的兴趣，发现学生的能力”。“严格按照青少年儿童的生理和心理规律进行科学训练，训练的度是不能把孩子练怕，并要始终保证学生训练的积极性”。

3　德国体育体制机制对我国体育事业发展的启示

3.1意识创新

转变体育发展理念，统筹兼顾、改革创新，改革不适应社会经济发展的体育管理体制和机制，大力创新探索并构建政府主导、社会自治的结合性体育管理体制机制。

简政放权，加快推进体育发展方式的转变，逐步实现从突出竞技体育向以群众体育为重点的转变；逐步实现从过去主要依靠要素驱动的粗放型发展向注重创新驱动的集约化转变；逐步实现从过去政府又管又办向强化政府服务职能、充分调动和发挥体育社会组织办体育的方式转变。

3.2体制创新

加快推进公共体育服务体系的建立和完善。

3.2.1加强宣传

通过多种形式、多种渠道和长期不懈的努力，加大对体育和全民健身的宣传力度。使全民健身理念逐步深入人心，不断增强人们的健身意识，逐步使人们参加体育锻炼成为自觉的行动，并最终成为人们的生活方式。

3.2.2加快改革体育社会组织管理

树立“小政府、大社会”的理念，加快推进体育协会的改革力度，使之逐步向半实体化和实体化过度，以充分发挥其作用；简化体育俱乐部审批手续，降低入门门槛。实行会员制，支持、培育和引导全社会申请建立更多的体育俱乐部，激发社会体育组织的活力，使之成为群众参加体育锻炼的主要形式和阵地。

3.2.3加强群众健身场地建设

促进政府、事业单位、企业、社区、学校、房地产等全社会建身边的体育场地，方便群众健身。

3.2.4搭建平台，促进全民参与度

要号召全社会积极组织更多、更好“身边的体育活动”，搭起平台，促进群众参与健身。

3.2.5加快对社会体育指导员培训和认证的力度

要加快对社会体育指导员培训和认证的力度，规范管理，并促使他们真正上岗、持证上岗，指导群众科学健身。

3.3竞技创新

借鉴“不为我所有，但为我所用”和“紧密合作，协同创新”的现代理念，积极探索多单位参加、多学科参与、训科医实施与攻关的新模式，并建立长期稳定的运作机制，有效解决制约竞技体育发展的瓶颈问题和金牌运动员的关键问题。

坚持“有所为、有所不为”的原则，科学调整项目布局和结构，巩固扩大奥运优势项目，积极挖潜奥运潜优势项目，调整一般项目。职业体育市场化程度不断提高,积极探索职业体育官办分离的新模式，充分发挥职业体育对创新和发展竞技体育的积极作用。

加快建立和完善教练员规范的培训体系和资格认证体系。实行分类、分级培训体制，严格管理，不到年限不得参加培训；考试不合格，坚决不予认证。资历、运动成绩、培训成绩等条件全部合格，才予以资格的认定，以规范教练员的管理，确保上岗教练员高质量、高水平。

加强与教育部门的紧密合作，逐步建立健全以学校为基础，以体校和俱乐部为载体的体教高度融合，上下、左右互通的青少年教育与训练网络，解决青少年运动员教育和训练并进的问题。

加强体育与财政、人力资源社会保障、教育等部门的紧密合作，共同做好运动员退役安置和职业转换的工作，逐步完善运动员保障体系。

3.4构筑面向大众的体育服务体系是实现群众参加体育锻炼的重要举措

构建的体育服务体系是一个高效率的亲民、便民、利民的服务体系。建设包括身体机能的评价与评估、锻炼方法的咨询、运动处方的提供、体质测试、健身方法健身场所的查询系统等全民健身运动的网络化管理系统将使广大人民群众享受方便快捷的全民健身服务。向公民提供具有科学性、娱乐性、健身性、安全性的全民健身活动方法。

4　小结

创新意识。勇于创新的意识，完善的教练员培训体系、严格的认证体制和科学化训练以及完善而又相互高度融合的青少年教育与训练网络是德国竞技体育保持长胜不衰的成功因素。

改变管理。加快我国对体育社会组织管理的改革力度和速度，树立“小政府、大社会”的理念，是实现群众参加体育锻炼的有效途径。

完善可持续发展机制。运用大数据技术，建立完善的青少年体育教育与训练网络是我国竞技体育可持续发展的重要基石依靠科技力量，重视财力支撑。科学技术优势和雄厚的财力支持是德国体育得以发展的基础，体育在一定范围内可以超前，但是终究要以经济为支柱，体育发展与经济的投入力度息息相关。

追求健康和健身的理念，是德国大众参与体育健身的内在动因。在德国，体育早已成为人们生活不可或缺的一部分，已成为人们的一种生活方式。我们需要通过宣传教育与不懈努力，培育人们健康理念，这是保障体育事业发展的不竭动力。

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German Sports Management System and its Revelation to the Development of Sports in China

LU Yi

(Guangdong Vocational Institute of Sport, Guangzhou 510663，China)

Germany is one of the leading countries in sports, especially in recreational and competitive sports. The purpose of this study is to contribute its advanced strategies and approaches in sports administration and management to the development of sports in China. An investigation on major German cities has been made, coupled with literature review on German sports to thoroughly and systematically summarize its development history, to analyze its successful experience and development pattern,and to explore the root causes behind its progress.

Germany, Sports, Development Pattern

2016-03-18

鲁毅(1966-),河南人，广州体育学院硕士研究生导师

研究方向：竞技体育、业余训练管理

2014年国家体育总局体育哲学社会科学重点研究项目《我国竞技体育大省后备人才培养对比研究》成果之一,项目编号:1972SS14003

G80

A

1007-323X(2016)04-0001-04