奉系军阀时期的东北经济开发

潘志

[摘 要]奉系军阀当政时期，在农业、工商业、财政金融和教育等方面采取多项政策措施，主观上是为了维护军阀当局的反动统治，客观上推动了东北地区经济开发和现代化建设。

[关键词]奉系军阀；经济开发；东北

[中图分类号]F061.5；F129 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）10-0047-04

奉系军阀得名于奉天省（包括：今辽宁省、内蒙古自治区东部部分盟区、吉林省西南部），主要领导人张作霖、张作相、张学良和王永江等都是奉天省籍人士，该军阀集团主要从奉天省发家，势力先是延伸到吉林和黑龙江等关外地区，随后经过直奉战争渗入关内，势力拓展到热河、北京、直隶、山东和江苏等地，成为北洋军阀时期三大军阀（直系、皖系和奉系）当中势力最强的一个军阀集团，在民国中前期的历史舞台上扮演了重要角色。

一、奉系军阀当政前东北经济情况

奉系军阀的崛起与日本的扶持有很大关系，日本帝国主义在辽宁乃至整个东北地区经济史上都留下了浓重的一笔。

甲午战争后，日本控制朝鲜，进而企图以朝鲜为“跳板”，入侵中国东北地区。不久，庚子国变，俄国趁机大举入侵中国东北，引起日本不满，双方矛盾逐渐激化，引发日俄战争，无能的清廷不顾主要战场发生在作为满清“龙兴之地”的中国东北地区的国土上，宣布“局外中立”，张作霖等奉系军人则在日俄两国之间周旋游走，在清廷和日俄两国的夹缝中壮大势力。日俄战争及《朴茨茅斯合约》所形成的一系列制度安排，打破了东北原有的经济结构；尤其需要指出的是，生产关系意义上的帝国主义作为一种制度安排，在这一时期强势渗入和侵入东北地区，为此时包括辽宁在内的东北经济发展打上鲜明的帝国主义烙印。日俄战争后，除了奉天以外，大连、长春和哈尔滨等城市纷纷沿着中东路和满铁兴起，这种对城市格局的影响至今尚存。各城市在贸易版图上的地位也相应变化。日俄战争前，营口自从因1860年《天津条约》而被迫开放后一直是东北地区唯一对外贸易港口，但随着铁路兴起，营口所处的辽河流域船运交通地位相对下降，进而导致营口作为对外贸易节点地位下降，取而代之的是哈尔滨和大连，表面上看，这两个城市分别由中东路和满铁这两条铁路贸易线路所支撑，但由于中东路和满铁分别控制在俄日帝国主义手里，因此哈尔滨与大连之间的对外贸易枢纽竞争，实质上也是俄日两大帝国主义之间的竞争。俄罗斯帝国遭受日俄战争打击后势力衰微，随后卷入第一次世界大战而崩溃。日本帝国主义则逐渐占据上风，一方面在贸易领域推行“大连中心主义”，另一方面在金融领域扶植朝鲜银行。

日俄战争后，日本在辽东半岛“租借”到梦寐以求的殖民地，为了加以有效经营，日本推出肆意侵犯中国主权的《关于辽东半岛租借地应实施的关税问题》，公然主张“以大连为满洲贸易之中心进行经营”[1]134，由此形成贸易领域的“大连中心主义”。

在帝国主义操纵下，包括辽宁在内的东北经济加速融入资本主义世界经济体系当中，参与国际分工和贸易。帝国主义鼓励东北生产和出口具有相对比较优势的大豆产品，尤其是豆油，油坊业成为与面粉业和烧锅业并列的东北三大产业，而且是当时国际化水平最高的产业。在日本帝国主义的扶持下，大连在东北豆油生产出口中逐渐占据主导地位。日俄战争后，日本帝国主义控制下的大连殖民当局支持油坊业畸形化发展，使大连油坊业产值占其工业总产值的比重由54%达到超过90%，[2]1-12成为事实上的支柱产业。

第一次世界大战爆发后，俄国用中东路运送军事物资，再加上此后俄国爆发革命和内战，影响中东路对外贸易物流功能的发挥，而大连则成为东北主要对外贸易港口。而这一时期豆油由于其特殊军工用途成为东北地区主要出口产品，也几乎是大连唯一主要出口产品。第一次世界大战期间，大连豆油出口占其出口总额的90%以上，占整个东北地区豆油出口的90%以上，已经取代原本对中国关内贸易为主的营口，成为东北乃至全国豆油生产和出口中心，也是当时东北畸形贸易格局的集中体现。

在金融领域，日本大力扶植朝鲜银行，使其成为日本帝国主义金融势力在东北的总代表。从马克思主义政治经济学角度看，在现代经济中，信用关系已经成为最重要的生产关系之一，金融处于现代经济核心位置，控制了金融，也就控制了经济。日本帝国主义对东北的金融侵略或货币战争，可以看出其狼子野心。

朝鲜银行早期经营业务范围主要在朝鲜半岛。1913年，朝鲜银行开始实行“鲜满经济一体化”政策，陆续在东北地区的沈阳、大连、抚顺、长春等地开设13处分行，重点加强对辽宁的金融入侵。第一次世界大战期间，朝鲜银行垄断了日本帝国主义在在中国东北的金融体系：包括纸币发行权和代理国库业务等。日本还企图使其成为东北地区的“中央银行”，为此极力打击“奉票”。奉票是清末民初以东三省官银号为主的金融机构发行的一种银行券，因为最初在奉天省发行而得名，但其流通范围很快拓展到东北全境，成为日本帝国主义金融势力的“眼中钉”，日本人时常借口奉票印有“凡持有本券者得向当地奉天省银行随时兑换等值货币”字样[3]4、6、125，组织恶意兑换，以其消弭奉票信用。

由上可见，奉系军阀当政前，包括辽宁在内的东北地区经济现代化初步发展，在铁路等现代交通工具发展的基础上，开始融入国际贸易分工，并产生以奉票为代表的现代信用货币，为后来为奉系军阀时期的进一步发展奠定基础，但同时由于帝国主义经济侵略而产生巨大隐患。

二、奉系军阀时期东北经济

奉系军阀在历史上具有两面性：一方面顽固据守剥削阶级利益，比当时国民党更保守甚至反动。另一方面，在当时军事竞争压力巨大的历史环境中，奉系军阀往往表现出鲜明的实用主义。奉系军阀统治者认识到，军事竞争实质上是综合实力竞争，根本上讲是经济竞争，因此非常重视发展经济。

在严峻的政治经济环境中，奉系军阀在这一时期的经济政策具有双重性，既是为了维护军阀集团利益，同时客观上也有救亡图存的目的（当时在公开场合时常这么宣传）。为此，奉系军阀在农业、工商业、财政金融和教育等方面采取了一系列政策措施，推动辖区内经济开发和现代化建设发展。endprint

（一）农业

奉系军阀作为当时东北的统治者，本能地感觉到农业的重要性，再加上军阀主要领导人多出身农村，因此自然就更加重视农业发展。为了发展农业，奉系军阀主要从土地、劳动力和资本三方面下功夫。

首先，土地是最基本的生产资料。土地资源是农业发展的基本载体，直接决定了农业发展绩效。奉系军阀主要从存量和增量两方面管理土地资源。在存量方面，军阀当局通过完善田赋制度，借机料地，从地主阶级手中发掘出大量闲置荒地，分配给农民开垦耕种。在增量方面，军阀当局出台垦荒条例，鼓励边地开荒，尤其重视开发蒙边，但一方面因为土地资源分配和补偿不当，激化阶级矛盾，引发嘎达梅林起义；另一方面为后来内蒙古草原沙化埋下伏笔。

其次，劳动力是生产力中最活跃的要素。东北地区地广人稀，随着土地大量开垦，劳动力不足问题日益凸显，再加上出于军事安全的考虑，军阀当局鼓励移民实边，甚至规定贫民和妇女儿童可以免票乘坐火车到东北。同一时期，以张宗昌为首的奉系军人在山东推行苛政，以及军阀混战等也在客观上促进山东等地的关内人民涌出关外。从1923年到1925年，从关内移民东北的人口达到每年100万。这些新增人口往往通过农业劳动力形式站稳脚跟，然后从农业拓展到其他产业。

最后，资本的本质是一种生产关系。这种生产关系不但体现在产业内的阶级关系，还可以体现在产业间利益关系。随着资本主义商品经济的发展，军阀当局鼓励发展商品农业，比如通过财政金融机构，为辽南地区棉花种植业提供资本支持，以发展纺织业。

整体来看，农业生产发展增强了包括辽宁在内的东北地区的经济实力，而且改变了当地的生产关系，使其呈现出与关内不同的鲜明特征，包括地主阶级土地资源以“政府”（实际上是军阀当局）的名义再分配，阶级地位的尺度差异，东北地区的中农可能会相当于关内的富农甚至地主，等等。

（二）工商业

资本有机构成的提高是经济发展的必然趋势，这实际上体现了产业结构高级化发展进程。奉系军阀时期的辽宁也呈现出这样的产业结构演进态势。军阀当局或多或少地发挥了推动作用，有助于改变帝国主义操纵下畸形的经济贸易结构，奠定后来东北老工业基地的工业基础。例如，在张作霖执政时期，辽宁依托辽南新兴棉田，发展纺织业，与同时期日本纺织品展开竞争；此外还投资开办电灯厂和电报房等，推动东北地区电气化。到张学良执政时期，鉴于东北地区已经改旗易帜，军阀当局有意将辽宁迫击炮厂等军工企业民用化。在张学良的资金支持下，奉天迫击炮厂组织中外科研攻关团队，在仿制改装国外零部件的基础上，制造出中国第一辆国产汽车，国产化率高达70%，在国内掀起研制国产汽车热潮，并计划以此为基础，发展民族汽车工业。然而，日本帝国主义的入侵中断了这一计划。日本对中国发展汽车工业等装备制造业极为忌惮，因此“九一八”事变时，日军在突袭北大营之后，就把下一个重点进攻目标放在生产第一辆国产汽车的辽宁迫击炮厂，掠夺工厂装备和资金，其中就包括正在组装中的新生国产汽车，全部被日本人运走拆装，只有第一辆“民生牌”国产汽车因为远赴上海参加展览会才幸免于难。

（三）财政金融

“任何社会制度，只有在一定阶级的财政支持下才会产生”[4]683。奉系军阀野心勃勃，对辖区财政金融体系提出更高的要求：要在帝国主义经济侵略和军阀掠夺的夹缝中，维系经济社会稳定发展的金融命脉。

张作霖上台初期，奉天省财政金融形势严峻，省厅债台高筑，奉票信用因为国内时局动荡和日本帝国主义的恶意挤兑而摇摇欲坠，这进一步恶化政府财政形势。为了应对局面，1917年，张作霖请王永江出任奉天省财政厅厅长。王永江上任后，依托东三省官银号，推行币制改革，奉票改为汇兑券，以白银作为货币本位，同时联系日本的银行金票，实际上带有复本位性质，提高奉票的信用额度，稳定币值。东三省官银号在奉天乃至整个东三省金融生态地位有所强化，俨然成为奉系军阀辖区的“中央银行”，足以领导境内金融机构与日本帝国主义金融势力相抗衡。东北地区金融形势趋于好转，奉票成为北洋军阀时期形形色色的省区货币中相对最稳定的一种。辖区内人民接受奉票，并用奉票支付赋税，政府财政收入有所增加，还清了内外债。

这一时期东北地区的金融体系相对独立于关内，张作霖严格限制中国银行和交通银行在东北境内的业务，以防止关内军阀金融势力的渗透，这分裂了民国货币体系，体现了奉系军阀的小集团利益的狭隘性；同时也对朝鲜银行为代表的日本帝国主义金融势力保持警惕。

当然，奉系军阀的种种财政金融措施都是为了支持军事扩张，由此甚至引发军阀当局内部的矛盾。第二次直奉战争爆发后，王永江愤然离职，军阀势力失去制约，进一步横征暴敛，以推动在关内的军事扩张，再加上军阀利用发行纸币以解决战争费用，实际上通过贬值掠夺人民，严重动摇市场对奉票信心，奉票信用趋于瓦解，币值下降。奉票币值在战前和1930年初的比值为1？押25。奉票贬值导致信用萎缩，资金供应不足，进而影响工商业的发展。军阀当局财税收入下降，税基枯竭，失业增加，市井萧条，导致军阀经济实力下降，进而影响军事实力，成为张作霖最后黯然撤离北京的深层次原因。

（四）教育

教育直接影响人力资本的形成和发展。马克思关于劳动力及其使用价值和价值的思想已经初步具有现代人力资本的理念，20世纪中后期形成的内生型经济增长理论认为，人力资本是经济增长的重要因素。东北地区由于历史和地理原因，教育相对薄弱，影响经济长远发展。为此，奉系军阀高度重视教育发展，军阀当局规定辖区内各县教育经费应该占其财政开支总额的40%，否则追求县领导责任。系统地制定教育法规政策，进而系统性地推进包括辽宁在内的东北地区小学、中学、职业、师范和高等教育事业的进步，从而初步形成层次分明的教育体系，为后来东北地区人力资本形成于发展奠定基础，其影响直到新中国成立之后仍然发挥作用。当然，奉系军阀对教育的投资根本上讲是源于劳动人民的血汗。endprint

在小学教育领域，早在1915年，张作霖就上书北京政府，批评当时的小学教育靡费过多，教员资格管理不当，而且偏重高小忽视初小，引起重视，掀起教育体制改革。张作霖主政辽宁后，更是积极推进小学教育发展，到1929年，辽宁36个县都建有高小，与民国元年相比，辽宁全省小学数量增加1.3倍，学生和教育经费都增加4倍多[5]50。在中学教育领域，辽宁中学数量也取得快速增长，仅次于当时的广东省，跃居全国第二[6]418。在职业教育领域，张作霖一方面在普通教育中渗入职业教育，另一方面调查辽宁全省职业教育情况，弄清各地方人才市场需求，以制定相应职业教育发展政策，到1929年，辽宁全省职业教育学校达45所，与张作霖当政前相比增加近6倍[7]。在师范教育领域，张作霖在上台之初就支持辽宁省内教育人士发起的建立高等师范学校的倡议，并以个人名义积极向北京政府教育部争取，成立奉天国立高等师范学校，该校不但免收学费，而且还发给伙食费，全部由当时的辽宁省政府承担。在高等教育领域，张氏父子斥巨资兴办东北大学，并为学校划拨大量“官地”。东北大学常年维持巨额经费，甚至超过北京大学、清华大学和南开大学等关内知名高校。张氏父子还高薪聘请章士钊等国内知名学者到东北大学任教。到九一八事变爆发前，东北大学师资力量雄厚，学生人数众多，已经成为国内首屈一指的高校。在张氏父子的带动下，奉系军阀辖区内的其他地方也纷纷推进当地教育，如吉林省督军张作相，建立了吉林省第一所大学——吉林大学，并亲任校长，以便推动学校建设发展。

此外，奉系军阀还着力于资源开发，包括林业资源、煤矿和冶铁等，推进交通基础设施建设，包括铁路、公路和港口。尤其在铁路方面，直奉战争后，东北地区兴起了官民投资建设铁路的高潮。出于军阀集团利益的考虑，军阀当局与日本人争夺路权，兴建奉海铁路、洮索铁路、吉海铁路等，绕开并包围日本帝国主义所控制的“满铁”，以对抗帝国主义经济侵略和军事野心。此外，军阀当局还致力于利用英美资本，以夷制夷，例如与美国合作修建铁路，包括购买材料装备，以及合作开发葫芦岛港口建设等。

当然，军阀当局的种种发展举措，虽然客观上促进了经济社会的转型发展，但根本而言是为了服务于军阀集团的利益，由此产生了一些问题。具体包括：第一，个人色彩和长官意志过于浓厚，体现在财政金融和技术研发缺乏稳定的制度保障。在财政金融方面，一方面由于缺乏科学合理的货币市场监管机制，一旦发生挤兑风潮，初期仅靠镇压“不法钱商”的非常措施，虽可以暂时稳定市面，但很快风潮再起，严重影响地区金融稳定；另一方面，由于缺乏稳定的财政开支管理机制，一旦王永江去职，便人去政息，军阀肆无忌惮地掠夺民财，扰乱金融秩序。在工业技术研发创新方面，缺乏稳定的投入机制，例如前文所论及的第一辆汽车的研发，就仅靠张学良个人资金支持，从研发到投产多少带有些政绩工程的意思，影响成本控制和创新绩效。第二，奉系军阀依附于帝国主义势力，尤其作为交通命脉的铁路，大多掌控在沙俄和日本手里，直接导致哈尔滨和大连对立和竞争的格局。帝国主义经济政策使东北地区出现畸形工业化和畸形城市化局面，例如日本帝国主义的“大连中心主义”。在一段时期里，大连一方面在东北亚国际航运格局中是釜山的喂给港，另一方面在省内面临营口的竞争，当然这种喂给港关系和省内竞争格局与一百年前的情况从根本性质上有所不同，但仍然存在影响经济安全的成分，应该引起重视。

综上所述，奉系军阀在当政时期，分别从农业、工商业、财政金融和教育等方面采取各项措施，客观上推进东北地区经济社会转型发展，很大程度上奠定了东北老工业基地的基础。尤其是在工业和教育领域的各种发展措施，奠定了东北老工业基地的产业基础和人力资源基础，因此在研究东北振兴产业发展规律过程中是不能忽视这一历史发展阶段的。

参考文献：

[1]苏崇民.满铁史[M].北京：中华书局，1990.

[2]大连商工会议所.関東州工業の現勢[M].大连：大连商工会议所，1928.

[3]大连南满洲株式会社.奉票与东三省的金融[M].大连：大连南满洲株式会社，1926.

[4][苏]列宁.列宁选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]孙景悦等.张学良与辽宁教育[M].香港：香港同泽出版社，1993.

[6]王鸿宾等.东北教育通史[M].沈阳：辽宁教育出版社，1992.

[7]徐振.民初奉天职业教育研究（191-199年）[D].东北师范大学，2008.

责任编辑 魏亚男endprint