北京房山：“四机制”保障民警执法权益

文/孙大鹏

北京房山：“四机制”保障民警执法权益

文/孙大鹏

2016年5月，孙大鹏向湖北省恩施州建始县公安局考察人员介绍健康护警建设工作（摄影/王杰鹏）

近年来，在公安部、北京市公安局的领导和总体部署下，房山分局高度重视民警的职业保障工作，特别是从警务装备配备、医疗维权救助、心理调节疏导、执法安全培训四个方面着手，为民警的执法权益提供了坚实保障。

装备配备保障机制

近年来，房山分局积极争取区财政支持，在严格按照相关标准配齐、配强警务装备的基础上，通过广泛征求意见和深入基层调研，真实掌握一线民警对武器警械、防护器材的需求，专项购置配发了防暴盾牌、降伏杆、催泪长警棍等非杀伤性自卫武器和安全防护装备，结合辖区山区特点，增配了捕蛇器、电热马甲，有效增强民警应急处突能力及自身防卫水平。针对类似侮辱、谩骂、威胁等取证难、处理难的侵权案（事）件，在配齐现场执法记录仪的同时，增配了车载监控系统，也就是车内车外均有视频回传，消除了执法仪和车辆之间的取证盲区。特别是为有效应对消防救援、抢险救灾等突出情况，还特别购置了无人飞行器。

三年来，房山分局共配备特种警用装备38种、九万余件，合计2100余万元，为降低民警在执勤执法过程中的风险、规范其执法和依法维护其权益打下了坚实基础。

医疗维权救助机制

现在，房山分局已经与房山区三家大型综合型医院建立了紧急救治“绿色通道”。当公安民警在执法过程中因暴力抗法受伤，需紧急医疗救助时，协议医院将快速提供院内、外的急救服务，无条件施行必要的抢救措施，并在技术力量、医疗设备、优先安排病房和床位等方面，优先对公安民警予以保障，力争取得最佳的救治效果和康复条件。

心理疏导机制

在新媒体时代，民警执法处于显微镜下，民警来自身体和心理的工作压力与日俱增，对民警正常工作及队伍稳定性都带来极大影响，如何改善和消除民警心理障碍和负面阴影等问题已到了刻不容缓的阶段。

为此，依托分局心理服务平台，该局警务保障处通过建立完善民警心理疏导机制，对1600余名民警进行了心理健康测试，检出具有强迫、焦虑等不同心理问题症状的民警590人。针对此情况，按照王小洪局长“应高度重视警察心理健康保障”的批示精神，该局探索创立了“心理健康与思想政治相结合、事前预防与事后疏导相结合、咨询服务与公安业务相结合”的“三结合”工作模式，积极构建心理训练、疏导服务与危机干预三位一体的工作体系。为了达到预期的心理治疗效果，该局与北京国奥心理医院进行合作，深入调研及分析当前民警主要面临的心理问题及压力来源，以民警心理干预辅导实际需求为出发点，采用“按类按需，专例专属”的心理辅导方式，将心理咨询分为普通辅导咨询和针对性较强的一对一必询辅导两种形式。

普遍辅导咨询主要以团体性辅导为主、个体咨询为辅，主要面向人群为民警及其家庭成员。房山分局邀请心理专家进行压力、情绪管理、婚姻家庭、子女教育等主题讲座，同时在专业心理老师的带领下开展团体行为训练、箱庭治疗、个性化咨询等，以培养民警环境适应、抗挫折、团队精神等心理品质，提升民警压力应对和自我调节情绪的能力，改善民警与家人的关系。尤其是双警家庭，极易出现民警和子女不和谐的现象，为了改善类似家庭的关系问题，该局每周组织心理调节团队与民警及其家人参加团体性辅导，通过在团体情境中的引导性谈话、互动交流思考等方式，改善他们的关系，使他们获得心灵的成长。

一对一必询辅导主要面向五类人群，一是因高强度、超负荷的工作状态造成抑郁、烦躁等心理问题的民警；二是在执法过程中遭暴力抗法受伤的民警；三是在抓捕犯罪嫌疑人过程中开枪的民警；四是遭受恶意投诉的民警；五是因家庭突遭变故遭受心理创伤的民警。上述五种情况极易使民警在心理上出现不稳定因素，严重情况下会影响正常的工作。对于已经出现心理疾病苗头的民警，该局积极主动为他们采取心理调节与干预的方式，按照他们的实际需求，随时安排与心理医生进行一对一的咨询，并配合教具箱、减压器械等设备全面缓解他们的压力。

为保证心理服务工作顺利开展，房山分局还建立了心理健康考核机制，由各单位政委作为第一责任人，全程参与心理服务活动。截至目前，该局共开展心理服务活动30场，开展普通辅导咨询28次，一对一必询辅导36次，参与人员共计328人次。通过心理辅导干预，参加心理辅导的民警心理素质都普遍得到了改善。

真刀真枪地练要远胜于照本宣科的传统培训（房山分局供图）

执法安全培训机制

面对当前日趋复杂的执法环境，房山分局党委始终强调，维护民警合法权益不能就事论事，更不能当事后诸葛亮，科学地将维护民警权益工作划分为事前、事中和事后三个环节，特别强调要把风险意识提升、领导责任落实和实战技能培训作为事前的基础性工作，开展顶层设计和机制建设。

着眼提升风险意识，突出防范针对性。该局政治处会同维权部门坚持对民警受侵害情况按照月、季、年三个周期进行定期分析，建立了党建队建月会商通报、管理周会季度预警提示、专项会议重点警示的风险识别防范机制。在此基础上，针对易发生侵害的警情类型和民警的执法薄弱环节同步调整培训重点和内容，以适应业务工作和队伍建设的需要。着眼提升各级领导责任担当，筑牢“把值班当过关”的责任意识。该局注重树立值班领导“把值班当过关”的思想意识，即值班领导“要对本单位当天警务工作和队伍管理负总责”，配发了分局党建和队建易读、易通系列手册之《值班领导工作分册》，进一步明确了值班领导必须紧盯出警安全的工作责任和工作方法。着眼提升培训实效，把握好教材、教法、教官三个环节。在教材环节，该局组织专班编写了图文并茂、易学易懂的《办案不求人》系列培训教材，被北京市公安局推广。在教法环节，突出了“三多三少”的原则，即“多一些实际操作、少一点理论讲授；多一些具体案例，少一点原理概念；多一些步骤标准，少一点原则要求”。实践反复证明：手把手地教、真刀真枪地练要远胜于照本宣科的传统培训。在教官环节，该局已形成了业务部门主要领导上讲台、基层骨干讲专题、优秀民警办讲座的教官配置模式。目前，房山分局已建立了66人的兼职教官队伍。

二级培训是房山分局培训工作的核心，也是提升民警规范执法水平和自身防护能力的关键所在。对此，该局始终围绕四个工作重点想办法、下功夫。一是围绕执法素养提升，系统开展执法规范化培训。2015年以来，依托专班和自编教材，采取小班集中的方式，完成了对200余名派出所副职、警探长和骨干民警的规范执法培训工作，形成了规范执法的骨干和中坚力量。二是围绕中心工作需要，扎实开展专项实战培训。以重大安保和专项工作为牵动，先后多次组织开展外围治安查控、武装处突车组、实战岗位应用射击技能、提升领导履职能力等专项培训，参训一线领导、民警、辅警等各类人员近千人次。三是围绕警务技能提升，反复开展实战应用技能培训。2016年以来，开展二级警务实战技能培训九次，参训民警700余人次。特别是在规范配备执法执勤警用装备方面，依照先培训后配备的原则，先后开展五个警种岗位的培训，建立了84名小教员队伍，落实了全员、实名制培训。同时，还自主编写易记易用口诀、制作了教学演示片和海报宣传挂图，下发到各单位，方便民警学习掌握。四是围绕解决突出问题，及时开展针对性专题培训。针对一线民警对处置醉酒、精神病人滋事、黑车扰序等警情存在的困惑，组织专人研究处置战术和方法，及时开展针对性培训、分批划片送教到岗，有效助推了一线业务工作。

房山分局还对局属一线所队因地制宜地开展三级培训，并作为提升民警规范执法和维护自身权益能力的重要组成部分。不久前，房山分局迎风街派出所因成功处置了一起精神病人持械滋事的警情，得到各级领导和广大民警的高度评价。迎风街派出所就是在分局的指导下，定期开展精神病人、醉酒滋事警情处置演练，这为成功处置持械警情奠定了基础。

为使三级培训工作更加贴近实战，该局创新了基层所队“三三”培训工作法。即针对三类主体、应用三种方法、实现三种效果。一是在培训对象上，针对新民警、骨干民警和领导干部三个主体，按需开展培训。对新民警重在提升日常执法能力，骨干民警重在提升业务攻坚能力，领导干部重在提升履职尽责能力。二是在培训方式上，主要采取传帮带和一对一传授，小教员一带多讲授，领导干部突出警情现场示范的模式开展。三是在培训效果上，努力追求实操、实战、实效的有机统一。在此基础上，在教官和物质保障层面给予充分支持。（作者系北京市公安局房山分局党委委员、政治处主任）