刍议永定区家庭农场发展现状及对策

魏满九

(福建省龙岩市永定区农业局　364100)



刍议永定区家庭农场发展现状及对策

魏满九

(福建省龙岩市永定区农业局364100)

发展家庭农场经营模式是农业改革的重要成果，也是未来我国农业发展的趋势和走向，它对发展农业生产和提高农业综合生产能力，推进我国农业现代化进程，都具有非常重要的现实意义。近年来,福建省龙岩市永定区家庭农场的迅速发展，成为该县农村经济新亮点，也成为部分家庭主要的收入来源之一。该文针对龙岩市永定县家庭农场的发展现状、主要做法，简要分析了家庭农场存在的问题，并提出相应的解决对策。

永定县；家庭农场；农业经济；发展现状；问题；对策

近年来，家庭农场作为新型农业经营主体发展迅猛，在促进农业生产专业化、集约化、标准化中发挥了重要引领作用，成为当今现代农业发展的“领头雁”，但由于多种原因，家庭农场在发展过程中，仍然受到不少“瓶颈”制约，存在着诸多问题。本文在对龙岩市永定区家庭农场发展动态监测的基础上，选择部分不同类型典型家庭农场(其中：种植型10户、养殖型5户、种养结合型5户和设施休闲型5户，共25户)进行专项调查，就家庭农场发展现状、主要做法、存在问题展开分析，并提出对策建议，以供相关部门决策参考。

1　发展总体现状

截至2015年12月31日，永定区家庭农场总数462家，其中：已在工商部门注册358家，总数比上年(302家)增加160家，成员总数2263人，劳动力总数1579人，常年雇工626人；家庭农场经营土地(含水面)面积3286.47 hm2、流转耕地面积572.53 hm2；全区建省级家庭农场示范场4家，市级家庭农场示范场18家，区级家庭农场示范场10家。

1.1产业结构情况

全区家庭农场总数462家中，种植业家庭农场164家，占总数的35.50%；养殖(畜牧及水产)业家庭农场61家，占总数的13.20%；种养结合的家庭农场194家，占总数的42.00%；休闲观光农业类家庭农场39家，占总数的8.44%；其他类家庭农场4家，占总数的0.86%。主要围绕永定区主导产业和特色产品生产经营，涉及到水稻、蔬菜、茶、蜜柚、油茶、巴戟天、脐橙、罗汉果、百香果、金线莲、铁皮石斛、绿化苗木等产业。主要生产模式有红心柚+生猪、百香果+生猪、家禽家畜+柚子、蜜柚+生猪+养鱼等，通过种植与养殖相结合，既降低能耗，又减少排放。

1.2农场主基本情况

据25个典型家庭农场调查结果显示：①年龄结构。农场主年龄在40岁以下的11个，占44%；40～50岁的9个，占36%；50岁以上的5个，占20%，可见农场主以中青年居多。②学历层次。初中及以下的7个，占28%；高中的15个，占60%；大专以上的3个，占12%。家庭农场主以高中文化居多。此外有18个家庭农场主近2年接受过新型农民技术培训，占调查总数的72%。女性在家庭农场经营中发挥着越来越重要的作用，25个调查对象中女性家庭农场主达到8个，占调查总数的32%。

1.3土地流转情况

据25个典型家庭农场调查显示，通过土地(含山地)流转获得全部或部分土地使用权的家庭农场共24家占调查总数的96%，流转土地275.73 hm2，其中：水田91.39 hm2、山地184.33 hm2。①土地流转方式：租赁18家，面积232.93 hm2；转让3家，面积34.13 hm2；互换3家，面积7.67 hm2；其他(转包)1家，面积1.00 hm2，土地流转以租赁为主。②流转规模：3.33 hm2以下的2家， 3.33～6.67 hm2的5家，6.67～13.33 hm2的9家，13.33～20.00 hm2的5家，20.00～30.33的2家，33.33 hm2以上的1个。抽样调查家庭农场土地流转规模以3.33～20.00 hm2为主，占79%。

2　永定区加快发展家庭农场主要做法

2.1初步建立家庭农场发展情况动态监测系统

家庭农场动态监测初始信息主要来源于工商注册登记查询、乡镇农业站调查及家庭农场经营者自报家门等方式，采集包括家庭农场名称、地址、人口、家庭劳动力、雇工、工商登记、经营品种、面积、土地流转、经济效益等数据，为制定有关扶持家庭农场政策打好基础。

2.2政策鼓励土地流转和家庭农场示范场建设

永定区从2009年开始实行土地流转奖励政策，至今建立区级土地流转示范片87个，奖励金额172.91万元；2015年评选10家区级家庭农场示范场，每个示范场给予3万元补助，合计发放家庭农场示范场奖励金30万元，极大地带动了农民发展家庭农场的热情。

2.3积极争取上级资金扶持

据统计，2009年至2015年，全区共建立市级土地流转示范片18个，面积808.22 hm2，争取上级奖励资金86.6万元。创建省市级家庭农场示范场22家，争取上级扶持资金90万元。

2.4加大对家庭农场主及家庭成员的培训力度

到2015年底，已经举办新型职业农民培训班69期，完成4173人的培训工作，其中已认定新型职业农民682名。累计有900多个种养大户被定为培训培育对象。对有发展潜力的新型职业农民重点扶持，为发展家庭农场提供高素质的后备人才。

2.5积极创建营销品牌，增强市场竞争力

永定区鼓励家庭农场主参与农民专业合作社，以“合作社+家庭农场”模式挂强靠大，实现对合作社品牌共享，创造了较好的经济效益。25户调查对象中10户有注册商标，其中7户为合作社共享，3户由家庭农场独立注册。商标品牌建设促进了家庭农场主诚信经营，提高了产品的市场竞争力和农场抗风险能力。

3　发展过程中遇到的主要瓶颈

目前全区家庭农场发展仍处于起步阶段，制约家庭农场进一步发展，遇到了诸多瓶颈，主要集中在以下几方面：

一是家庭农场名实不符增加监管难度。乡镇农业站调查以一定的规模经营为主，把合作社、农业公司等不是以家庭经营为主的经营主体也当作家庭农场上报区经管站；部分“准家庭农场主”对家庭农场认识不到位，未进行工商注册和配合调查以致漏网造成有实无名，以上现象增加了家庭农场的监管难度。

二是缺乏系统的配套政策。家庭农场在融资、土地、用电等方面，缺乏具体详细的配套扶持政策。家庭农场生产用房、大宗作物晒场、仓储等基础设施建设在具体操作审批时困难重重。

三是土地流转不规范。部分家庭农场签订的土地流转合同不规范、内容约定不清楚，甚至有部分养殖型家庭农场只有口头协议没有书面合同。在市场价格或其他因素发生变化时容易造成纠纷。不管是中途大幅度增加土地租金还是解除土地合同，都会造成家庭农场经营者的巨大损失，影响家庭农场的持续健康发展。

四是资金不足，融资难。据25户调查农场统计，因家庭农场经营投入大，20户农场有融资需求，认为融资困难的有19户。从调查结果看，家庭农场融资面临的主要问题有担保手续复杂、贷款额度低、利率太高、贷款期限太短及没有人情关系等。

五是社会化服务体系仍显薄弱。据25户调查农场统计，家庭农场产品销售需自己送货的12户、商家上门收购的4户、商家收货及自己送货两种方式结合的4户、通过农业合作社及网上销售的各2户和3户。有9个农场主反映产品销售渠道不畅；19个农场主希望强化政府引导作用，在农场优先推广新特产品，加强农产品生产与市场的对接；21个农场主希望加大气象、病虫测报、产品供销信息等公共服务力度。

六是农场主发展理念有待进一步提高。从现代农业发展要求看，农场主要有懂农技、善经营、会管理等综合技能。但从调查结果看，大部分家庭农场主是典型土生土长农民，对如何发展壮大还缺乏切实可行的规划目标，创建绿色安全食品意识不强，对电子商务认识不足，农产品网上批发专卖、配送等新型流通意识未形成，经营层次有待提升。

4　进一步发展家庭农场的对策建议

4.1积极推广新型集约化农业经营模式，提高家庭农场效益

多渠道推广诸如“循环经济”“生态农业”“休闲农业”等新型农业生产模式，转变农场主的经营理念，开展多样化经营，实现农业增效、农场增收。

4.2积极推进土地流转，维护家庭农场合法权益

进一步完善土地流转制度，进一步健全乡镇土地流转中心建设，转变土地流转方式，鼓励采取托管、转让方式流转耕地组建家庭农场，促进流转关系长期稳定。为家庭农场提供法律政策咨询、流转信息发布、流转价格评估、合同签订指导和利益关系协调等服务，加强农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作，切实维护家庭农场的合法权益。

4.3尽快完善全区家庭农场动态数据库，建立“农场之家”

农业主管部门尽快启动注册登记制度，对全区各类种养大户和家庭农场的经营规模、资金投入、用工状况、农机数量和经营情况等方面做出详细量化调查，把符合条件的种养大户发展为家庭农场，完善全区家庭农场动态数据库。对家庭农场发展中遇到的问题提出有针对性的指导意见和建议，鼓励家庭农场经营者之间加强联系、信息共享。

4.4提升家庭农场经营者综合素质

按照实用、先进、高效的原则，培养家庭农场经营者产品、竞争和品牌意识，提高其生产技能和经营管理能力；加强对年轻家庭农场经营者的培养，为家庭农场发展储备力量；鼓励家庭农场引进新品种、新技术，增强农技支撑能力；加强与有科研实力的涉农高校合作；鼓励大学生返乡创业，为家庭农场的发展注入新鲜活力。

4.5健全社会化服务体系

积极推进农技部门与家庭农场 “一对一”服务机制，推广先进的农业技术、提供农资购销渠道、传播市场化信息等。依托农业信息网、“农民信箱”等网络系统，为农场提供市场信息服务；以家庭农场为主体，建立农场协会，促进农场之间在资金、技术、管理上的交流与合作；支持家庭农场开展电子商务、信息采集与发布等服务，探索完善“农超对接”运营模式，开拓农畜产品营销渠道。

4.6加大融资支持

加大信用贷款支持，积极开展大型农用生产设施设备抵押、流转后土地经营权抵押、林权抵押、畜禽产品抵押、厂房抵押等新型信贷业务。对取得省市区级家庭农场示范场给予授信额度。创新适应家庭农场生产经营特点的保险产品，争取将家庭农场经营作物和养殖品种纳入农业保险保费补贴支持范围。

4.7加大政策扶持力度

在资金、项目安排上，除保障国家和地方各级政府核定的农业补贴、补助、开发资金、奖励资金以及贷款以外，建议出台专门针对家庭农场的扶持政策，对家庭农场生产贷款实行贴息制度，建议财政拨出专款设立家庭农场生产发展融资担保公司，对经营规模大、经济效益好的家庭农场给予重点扶持，落实有关农业生产配套设施用地政策，优先安排重点项目，保障家庭农场发展有一个较好的外部环境。

(责任编辑：黄金泽)

Discussion on present status and countermeasures of family farm development in Yongding District

WEI Man-jiu

(YongdingAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

To develop family farm running pattern is one of the important achievements for agricultural reform and is also future trend and direction of agricultural development in China. It possesses crucial significance in developing agricultural production, improving overall agricultural productivity, and pushing forward process of agricultural modernization. In recent years, progress in family farm development has been made at Yongding District, Longyan City, Fujian Province, and become a new highlight of rural economy at Yongding District and one of the main income sources for some families. In this paper, aiming at development status and main working ways of family farm at Yongding District, some existing problems were analyzed and some corresponding solutions were proposed.

Yongding County; family farm; rural economy; development status; problems; countermeasures

2016-02-08

魏满九，女，1972年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.028