中国共产党群众团体工作的历史经验研究综述

尹　园

华南师范大学政治与行政学院，广东　广州　510631



中国共产党群众团体工作的历史经验研究综述

尹园*

华南师范大学政治与行政学院，广东广州510631

中国共产党的群众团体工作的历史经验研究，是探讨中国共产党对群众团体工作的成功和失误经验以及对现在的群众团体工作展开的启示。随着目前工会、共青团和妇联等群众团体的发展，不断受到众多学者的重视，出现了一些有影响力的论文和较少的著作。在地域上，主要是个别地方性的群众团体组织的研究，全国性的较少；在时间上，新时期的群众团体研究较多，其次是建国前，建国后到“文革”前以及“文革”中的较少；在内容上主要是针对个别的群众团体组织研究较多，如工会、共青团、妇联、科联等，较少放在一起研究。从目前所收集的资料看，迄今为止将这三个组织放在一起研究的国内外著作还是比较少的，而把时间定在建国后到文革前就更少了。

中国共产党；群众团体；研究综述

一、群众团体的内涵和外延的探讨

(一)群众团体内涵的争论

“群众团体”的概念，存在着多重界定，涵义与指代范畴不明确。群众团体在学术文献中的解释是指工会、共青团、妇联等正式的组织，这些组织与党政体制高度一体化的组织。在新方志的定义是指广大群众参加的，而非国家政权性质的团体。是中国共产党领导下各种群众性的组织，如工会、共青团、妇女联合会、学生会、科普协会、文学联合会、侨联等。百度百科的定义是广大人民群众在生产生活中，因某一方面的目的，意愿，利益，需求，由此形成以众多人员因共同目标，而产生出纲领、章程的民众组织。是人类社会属性的表现，可以涵盖政党在内的一切组织。

可以看出每一种定义都有所不同，在具体的范围上也有出入。已有研究还未从历史角度深入梳理“群众团体”演化历史，也就难以清晰地界定“群众团体”的边界，从而导致了学术界、党政部门和社会各界对“群众团体”存在多种解读。

(二)群众团体与有关概念的辨析

1.关于群众团体与群众组织的关系，大部分的学者认为群众团体等同于群众组织，互相使用。也有少数学者不赞成。如“通过工会组织、妇女组织和青年组织等群众团体把广大民众组织起来，有助于充分认识工青妇等群众组织在民主革命中的重要地位与作用。”①也有学者说到“我国现在的群众团体是由共产党领导人民群众先后建立起来的工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、红十字会等群众组织。”②从中可以看出多数学者不会刻意去区别群众团体与群众组织之间的界限。当然也有学者认为群众组织比群众团体的范围要广，“把群众团体和人民团体统称为群众组织”。③

2.关于群众团体与人民团体的关系，目前还没有形成一致的观点。有学者认为人民团体是指“参加中国人民政治协商会议的八个群众团体”④韩晋芳的《人民团体之比较——以政协组成单位的人民团体为例》也提到“目前，在我国政协组成单位中，有全国总工会、共青团、全国妇联、全国工商联、全国青联、中国科协、全国台联、全国侨联八大人民团体，构成了党和政府组织和动员社会资源的重要组织形式。”⑤另有学者说到“八大群团是指对我国革命和建设作出重大贡献、历史长久、群众基础深厚的人民团体；它们是我党和人民政府联系广大人民群众的桥梁，是具有中国特色的群众团体。”⑥更有学者认为“人民团体(群团)是由中国共产党领导的，按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织，既是人民群众自己的组织，又是党联系人民群众的纽带和桥梁。”⑦从中可以看出，大多数的学者把人民团体等同于群众团体。当然也有学者认为“‘人民’和‘群众’通常是政治性很强的概念，人民团体都是群众团体，反之则不然，人民团体比群众团体的政治地位高，但范围更小，统称为群众组织。”⑧还有学者认为“从狭义上说，人民团体一般是指各工商联、各级青、工、妇等人民群众团体。从广义上说，人民团体主要包括两类社会团体，一是参加人民政协的人民团体；二是经国务院批准免于登记的社会团体。”⑨

总之，由于各种原因，对群众团体、社会团体、群众组织和社会团体四者之间的区别和联系，目前学术界、党政职能部门，社会各界都有各自不同的解读。

二、党对群众团体的表述的变化历程研究

共产党成为执政党后，绝大多数群众团体继续保留，并始终注意发挥桥梁和纽带作用。但是在党的文件中和大会上都经历了不同的表述，到目前也还没有形成统一的认识。

党的九大和十大是在文革中举行的，因为受到“四人帮”的破坏，工会、共青团和妇联等组织都停止了活动，所以这两次报告中都未曾提到工会、共青团和妇联等群团组织。

可以从中看出，不管是人民团体、群众组织、群众团体还是群团组织，概念在不断的变化和反复使用，但是其内涵发生的变化不大，以及党对群团工作的重视越来越高，群团工作在党中起着举足轻重的作用这是不可忽视的。

三、群众团体的作用研究

四、党对群众团体政策的研究

可以看出单独研究党的群团政策的著作和论文是比较少的。更多的是分别研究工会、共青团和妇联的居多。

五、群众团体存在的问题研究

六、群众团体的发展趋势的研究

总之，学术界对群众团体的研究有很多，也有一些有影响力的著作和论文，这对群团的研究有着非常重要的价值和借鉴意义。但是就目前看来对于群众团体的涵义、范围以及和相关概念的区别，目前学术界还没有一个统一的、明确的界定。也鲜有学者把时间定在建国后到文革前这段重要的时间去研究群众团体工作是怎样展开的，可以说这对群众团体工作的展开是一个遗憾。

[注释]

①张海军.《民主革命时期毛泽东关于工青妇等群众组织建设的思想》.社会管理研究，2012(8).

②泓富.《革除群众团体行政化的弊端》.探索，1988(5).

③华世勃.《人民团体若干问题的研究》.学会，2007(1).

④王绍光，何建宇.《中国的社团革命》.浙江学刊，2004(149).

⑤韩晋芳.《人民团体之比较——以政协组成单位的人民团体为例》.科协论坛，2015(2).

⑥翁伟.《群众团体部类编撰问题研究》.年鉴信息与研究，2002(3).

⑦尤伟光.《关于2.0时代下人民团体工作引入精益管理理念的思考》.科技信息，2010(30).

⑧华世勃.《人民团体若干问题的研究》.学会，2007(1).

⑨布成良.《人民团体在我国协商民主中的性质与作用》.理论研究，2015(2).

⑩财政部.《国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》.农村财政与财务，2010(2).

[1]张海军.《民主革命时期毛泽东关于工青妇等群众组织建设的思想》.社会管理研究，2012(8).

[2]王绍光，何建宇.《中国的社团革命》.浙江学刊，2004(149).

[3]翁伟.《群众团体部类编撰问题研究》.年鉴信息与研究，2002(3).

[4]华世勃.《人民团体若干问题的研究》.学会，2007(1).

[5]韩晋芳.《人民团体之比较——以政协组成单位的人民团体为例》.科协论坛，2015(2).

[6]刘宝坤，周一凡.《我国人民团体参与立法问题研究》.法学论丛，2011(11).

[7]尤伟光.《关于2.0时代下人民团体工作引入精益管理理念的思考》.科技信息，2010(30).

[8]财政部.《国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》.农村财政与财务，2010(2).

[9]泓富.《革除群众团体行政化的弊端》.探索，1988(5).

[10]沈士光，王斌.《党对群众团体领导的制度化建设》.学习时报，党的建设，2007-5-14.

[11]刘惠，程一.《发挥群众团体在构建和谐社会中的作用》.中国妇运，2005(9).

[12]张曼.《红西路军在甘肃河西地区建立的群众团体和组织》.兰州工业学院学报，2015(3).

[13]袁礼华.《略论中央苏区反腐败斗争中的群众团体》.南昌大学学报，2011(2).

[14]刘玉栋，魏爱军.《群众团体在社会主义民主政治建设中的地位和职能》.理论探索，1989(2).

[15]布成良.《人民团体在我国协商民主中的性质与作用》.理论研究，2015(2).

[16]许汝忠.《试论群众团体在统一战线中的地位和作用》.统战理论教学，1989(Z1).

[17]高柱，陈昌云.《王兆国勉励工青妇等群众团体充分发挥各自优势为夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利作出更大贡献》.工人日报，2008-5-30.

[18]栾盈菊.《华北抗日根据地党与群众团体的关系》.延边党校学报，2013，29(1).

[19]李若建.《党政机关、群众团体行业在业人口增长的部分机制分析》.社会科学，1997(1).

[20]李敏，陈宇.《川陕革命根据地党对群众团体工作的领导》.中共山西省委党校学报，2011，34(2).

[21]郭华.《群众团体与权益保障》.福州党校学报，1999(3).

[22]陈广庆.《发挥群众团体优势和作用，为推进职业教育改革发展作贡献》.中国职业技术教育，2009(1).

[23]何勇海.《“群众团体退出财政供养”是改革所需》.证券时报，2015-3-10.

[24]马翠娥.《以中华职业教育社的实践为例，浅析群众团体作用的发挥》.中央政府机构改革与管理，2011(6).

尹园(1991-)，女，汉族，江西吉安人，华南师范大学，研究生在读，研究方向：马克思主义中国化研究。

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1006-0049-(2016)18-0001-04