常山县动物防疫行政执法存在的问题及对策调研

裴建兵，方万林

(常山县畜牧兽医局，浙江常山 324200)

调查研究

常山县动物防疫行政执法存在的问题及对策调研

裴建兵，方万林

(常山县畜牧兽医局，浙江常山 324200)

近年来，在各级有关部门的高度重视、大力支持下，常山县认真贯彻落实《动物防疫法》、《浙江省动物防疫条例》等法律法规，狠抓动物防疫和畜产品安全工作，严厉打击瘦肉精等违禁药品的违法经营行为，严肃处理不按规定无公害处理病死动物的违规行为，全面推进生猪定点屠宰工作，确保了重大动物疫情的稳定和畜禽产品的质量安全，为畜牧业健康持续发展提供了坚实保障，动物防疫执法工作取得了明显成效,多次被浙江省防治动物疫病指挥部评为“动物防疫优胜县”。

但据调研，在动物防疫工作方面目前还存在着行政执法力量不足、村级动物防疫队伍不健全等问题。现将调研情况简要汇报如下，供参考。

1 动物防疫行政执法工作现状

1.1 机构设置情况 常山县动物防疫行政执法机构主要设有畜牧兽医局，动物卫生监督站，乡镇动物疫病诊疗服务机构和省际动物防疫检查站等行政、监督、诊疗服务及防检部门。

常山县畜牧兽医局。根据常政发〔2005〕200号文件，原来的常山县畜牧兽医站更改为“常山县畜牧兽医局”，机构升格为副科局级，隶属常山县农业局管理，同时挂常山县动物卫生监督所、常山县动物疫病防控中心牌子，实行一套班子三块牌子合署办公，县畜牧兽医局内设“办公室、畜牧科、防疫科、执法监督科”，县编委确定县动物防疫监督所编制18名，机构类别为监督管理类全额拨款事业单位，其主要职责是承担畜牧产业规划与发展、政策法规宣传、畜产品质量安全监管、动物防疫、检疫组织协调、重大动物疫病监测与控制等。

乡镇动物卫生监督站。现有14个乡镇街道(办事处)均设有“动物卫生监督站”，实行人员派驻制，由乡镇为主管理，负责辖区动物防疫监督和检疫、畜产品安全监管和畜牧业发展指导等工作，并协助乡镇政府做好动物疫情调查及动物免疫和疫病扑灭等工作。

乡镇动物疫病诊疗服务机构。采取“购买服务”方式，根据动物疫病诊疗服务机构承担的公益性服务，付给合理的报酬。承担畜禽免疫、疫情普查、疫病扑灭、畜牧技术推广、畜牧业生产和疫情统计等各种公益性服务工作。

省际动物防疫检查站。为全额拨款事业单位，隶属县畜牧兽医局管理。主要负责对省际过往运载动物及动物产品的车辆查证、验证、消毒等工作。

1.2 动物防疫行政执法人员情况 常山县目前从事动物防疫工作的人员共42名，其中经过省厅组织培训并取得农业部颁发农业行政执法证的人员20名，协检员22名；县动物监督分所3名，乡镇、街道办事处动物卫生监督站人员14名，省际动物防疫检查站人员20名，县屠宰场5名(部分人员身份重合)；具有研究生学历2名，大学本科学历19名，大专学历13名，中专学历8名。

县级动物卫生监督所现有执法人员6名，其中年龄45周岁以下者4名，高级职称1名，中级职称3名，初级职称2名，多数在执法岗位上均已工作3年以上，业务熟练，法制意识较强。多年来，没有发生过执法人员因工作失误，处罚不当等违法行为，也无因处罚不公，自身不廉等引发群众举报及公诉案件等发生。

1.3 动物防疫执法工作经费落实情况 常山县属经济欠发达地区，虽然地方财政比较困难，但县领导对动物防疫工作十分重视，从2005年开始猪瘟、口蹄疫、禽流感三种畜禽强制免疫疫苗经费全部由政府承担，即“政府购买服务，免费免疫”，从2007年下半年生猪免疫增加了蓝耳病等新病种，县财政及时追加了高致病性蓝耳病疫苗经费，高致病性蓝耳病免疫实行全免费。

2016年动物防疫经费投入达到300万元,各乡镇增加了对动物防疫经费的开支，根据强制免疫病种增加的实际情况，乡镇采取各种方式增加了防疫人员误工补贴，提高了乡村动物防疫人员的工作积极性。

2 动物防疫工作取得的主要成效

2.1 动物疫病防治水平明显提高 据调查，目前全县禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病等重大动物疫病常年应免密度均达100%，免疫抗体水平监测合格率达80%以上，免疫耳标应佩戴率达100%，各项指标均名列省市前茅。

据调查，近年来防疫过程中畜禽死亡率也已大幅度下降，家畜、家禽死亡率已由原来的7.12%、14.81%分别下降到1.21%、3.82%以下。近年来全县均未发生过重大动物疫情。

2.2 动物防疫体系进一步健全 主要采取了以下多项措施，以确保重大动物疫情和畜产品安全。

一是动物疫病预警、应急能力显著提高，一旦发生疫情时，能及时启动应急预案，积极应对，采取有效防控措施，确保重大动物疫情和畜产品安全。

二是动物检疫电子出证工作全面到位，全面实行动物产地检验检疫制度，所有出栏、屠宰和上市的动物全部实现检疫，产地检疫率达100%。

三是动物防疫基础设施建设得到加强。结合浙江省“十二五”规划建设，设立15个动物检疫申报点，一个动物卫生监督分所，对杭金衢高速公路动物检查站和320国道动物检查站进行改建，建立了动物隔离场，总投资200多万元。

四是强化了养殖环节投入品的监管。对存栏量50头以上的规模养猪户，每季度至少随机抽检尿样一次；对出县境生猪，实行每车抽检制度；另一方面加强屠宰场生猪宰前监督性抽检。加大动物防疫和生产投入品管理力度，确保动物产品可追溯性，有效保障了动物食品的安全和消费者的身体健康。

五是加强随意抛弃死亡畜禽的监管，规范病死畜禽无害化处理工作。落实了上级有关部门的监管职责，县乡村三级落实了随意抛弃死亡动物监管责任人或巡查员；同时将病死畜禽无害化处理工作列入《常山县动物疫病防治和畜产品安全管理目标任务及考核》,严防了动物疫病传播。

六是全面推行生猪定点屠宰工作，全县上市猪肉实行“定点屠宰，统一配送”，杜绝私屠滥宰所带来的隐患，更好的保障了全县人民餐桌上的安全，确保人民群众的身体健康。

3 动物防疫行政执法存在的困难与问题

3.1 动物防疫行政执法力量不足 据调查，2005年经常山县编委批准成立了“动物防疫监督所”，与县畜牧兽医局、县动物疫病防控中心实行一套班子、三块牌子合署办公，然而人员严重不足，县编委确定县动物防疫监督所编制18名，现在编人员只有7人，取得农业部颁发的农业行政执法证人员6人，乡镇兽医动物卫生监督站编制15人，现在岗只有14人，在岗不在编的乡镇协检员22名。由于动物防疫行政执法力量不足，与当前动物防疫形势和动物防疫行政执法的要求完全不相适应。

3.2 动物防疫技术装备落后 目前动物疫病诊断、检疫主要是凭感官经验，缺乏必要的实验室诊疗手段，与当前的动物防疫形势和畜牧业生产要求不相适应。

3.3 生猪省外调入量大 经历了几年的生猪整规，浙江省生猪养殖量大幅下降，因此省外调入生猪大量增加，常山县也从原来的生猪调出大县变为需要大量调入生猪才能满足市场的正常需求。生猪调入量的增加带来了生猪输入性疫情的隐患，增加了动物防疫工作的压力。

3.4 动物防疫队伍不健全 据调查，目前全县180个行政村中村级动物防疫员只有103名，其中年龄在50岁以上的占46%，原先各个村都有一名兽医员，现多数已经改行，保留的兽医员年龄偏大，已不适合于目前的动物防疫工作要求。后备力量缺乏，年轻人不愿意从事动物防疫员工作，出现了动物防疫人员空档，造成乡镇兽医人员负担过大，从而不能及时完成所承担的防疫任务。

4 建议及对策

4.1 加强执法队伍建设，提升执法能力水平 加强动物执法队伍建设，开展业务法律知识培训，学习吸收省内外典型执法案例经验，全面提升执法能力水平，强化行政执法人员依法行政的观念和意识，树立全心全意服务“三农”意识。提高依法行政的自觉性，增强依法管理能力，同时建立健全动物防疫行政执法工作激励机制，全面调动执法人员积极性，不断提高执法人员业务水平。

4.2 加大宣传力度，提高群众法律意识 加大动物防疫执法宣传力度，通过电视、黑板报、报纸、宣传资料等多渠道开展宣传，举办有关动物防疫法律、法规知识培训，提高群众和管理相对人的法律意识，消除违法现象的发生。

4.3 完善规章制度，推进依法执法工作 建立健全各项规章制度，推进依法执法工作水平，规范执法操作程序，建立执法记录档案，确保执法工作的规范性、正确性和公平性，增强执法人员的法制意识，提高行政执法的工作效率。

4.4 创新工作机制，提高查案办案能力 通过创新工作机制提升查案办案水平，根据需要可开展某些突击行动，提高执法的社会影响力和威慑力，全面规范举报投诉案件的登记受理和处理答复工作，进一步增强执法工作透明度，为动物防疫和畜产品生产安全创造良好环境。

4.5 完善生猪调运备案审批制度，加强调入生猪的监控力度 严格按照生猪调运工作相关规定，完善备案审批及落地申报制度，强化调入生猪的监控工作。加强生猪调运工作方面的执法力度，对于违规调运的商贩和动物及动物产品按照法律进行严格查处。

4.6 探究新形势下的动物防疫队伍体系建设 动物防疫队伍的不健全会使动物疫病防控工作严重受阻，因此必须一方面设法适当提高动物防疫人员的待遇，一方面探究新形势下的防疫队伍建设，如动物防疫合作社等新队伍的组建形式，提高行政执法的工作效率。

2017-02-17

S851.33

C

1005-7307(2017)03-0019-003