辽宁防御“8·03”暴雨洪水工作总结与思考

罗兆军，闫 旺

（1.辽宁水利信息中心，110003，沈阳；2.辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，110003，沈阳）

辽宁防御“8·03”暴雨洪水工作总结与思考

罗兆军1，闫 旺2

（1.辽宁水利信息中心，110003，沈阳；2.辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，110003，沈阳）

受2017年第10号台风“海棠”减弱低压和副热带高压共同影响，8月2日20时至5日8时，辽宁西部、东南部出现特大暴雨，全省气象观测站中降水量大于250 mm的有68个站，全省评估为一级暴雨灾害，属最严重级别。受此影响，辽西沿渤海岸及辽东沿黄海岸大型河流发生中小洪水，中小河流发生大洪水或特大洪水。从雨情、水情入手，分析防御此次特大暴雨洪水的方法方式，总结经验教训，为今后暴雨洪水防御工作提供借鉴。

暴雨；特大洪水；以人为本；责任制；辽宁省

一、雨情、洪水特点及灾情

1.雨情

受2017年第10号台风 “海棠”减弱低压和副热带高压共同影响，8月2日20时至5日8时，辽宁西部、东南部出现特大暴雨，全省平均降雨量为72 mm。全省1 612个气象观测站中降水量大于250 mm的有68个站;100～249.9 mm 的有 296个站；50～99.9 mm的有356个站。降水量居前三位的分别是岫岩马岭（502.5 mm），岫岩石灰窑（495.3 mm），庄河市塔岭（482.8 mm）。 最 大 1小 时 雨 强 为112.5 mm，出现在岫岩县永贵村。依据《辽宁省气象灾害评估方法》（DB21/T 1454.1—2006），全省评估为一级暴雨灾害，属最严重级别。

2.洪水特点

本次降雨洪水主要特点：

①洪水集中发生在渤海、黄海沿岸诸河。辽西洪水主要发生在大凌河干流及支流凉水河子河、牤牛河、老虎山河，小凌河支流大四家子河；辽东洪水主要发生在大洋河、英那河、哨子河、碧流河、爱河等河流。

②大型河流发生中小洪水，中小河流发生大或特大洪水。统计分析：大凌河干流朝阳水文站洪峰流量1 150 m3/s，为小洪水；大洋河干流沙里寨水文站洪峰流量6 480 m3/s，最大1日洪量3.97亿m3；大凌河支流凉水河子河凉水河子水文站洪峰流量800 m3/s；英那河冰峪沟水文站洪峰流量1 800 m3/s（为有实测资料以来第一位）；英那河水库入库洪峰流量6 020 m3/s，为特大洪水；碧流河玉石水库入库洪峰流量1 780 m3/s；大洋河岫岩水文站洪峰流量2 470 m3/s。柳河闹德海水库入库洪峰流量1 610 m3/s。

③洪水来势迅猛，峰高量大、涨洪历时快。大洋河岫岩水文站8月4日2时起涨，6时37分到达峰顶，涨洪历时4.5 h；沙里寨水文站4日8时起涨，16时到达峰顶，涨洪历时为8 h，最大1小时上涨率达1 200 m3/s。

3.水利工程拦蓄作用明显

本次强降雨过程发生后，全省106座大中型水库拦蓄洪水7.49亿m3，水库蓄洪削峰作用明显。

白石水库入库洪峰流量3350m3/s，最大下泄 46 m3/s，削峰率 99%；宫山嘴水库入库洪峰流量370 m3/s，最大下泄 50 m3/s，削峰率 86%；英那河水库入库洪峰流量6 020 m3/s，最大下泄1 000 m3/s，削峰率 84%；铁甲水库入库洪峰流量262 m3/s，入库水量3 360万m3，全部拦蓄；玉石水库入库洪峰流量 1 780 m3/s，最大下泄 154 m3/s，削峰率92%；何家岗水库累计降水量322 mm，入库水量570万 m3，出库水量36万 m3，拦蓄洪水534万m3，拦蓄量达94%；廉家坝水库累计降水量321 mm，入库水量817万m3，全部拦蓄。通过科学调度水利工程，既保证了水库自身安全，又使下游河道洪水始终处于可控状态，实现了防洪减灾效益的最大化。

4.灾情

截至8月8日18时，据初步核查统计，这次洪涝灾害造成多个乡镇、村的交通、通信、电力中断，农田、道路、水利等基础设施严重受损。灾害共造成72.88万人受灾，紧急转移安置1.49万人；倒塌房屋790间，严重损坏2 365间，一般损坏8 138间；农作物受灾面积9.77万hm2，其中成灾面积5.01万hm2，绝收面积1.31万hm2；公路中断（临时封闭）335条次；供电中断84条次，通信中断332条次；损坏堤防 1 625处1 057 km，损坏护岸1 180处；初步统计直接经济损失61.88亿元。

二、防御工作

1.高度重视，靠前指挥

国家防总和辽河流域协调领导小组办公室分别启动了防汛Ⅳ级应急响应，并及时派出工作组赶赴辽宁，指导辽宁科学高效开展防汛抗洪抢险救灾工作。

8月1日20时，辽宁省委、省政府紧急召开全省防御强降雨工作电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任李希对防御强降雨工作做出全面安排部署，省长陈求发提出要求。针对雨情变化，8月2日、3日、4日，李希、陈求发多次到省防汛抗旱指挥部现场办公，连续4次组织召开全省防汛工作视频会议，对防汛抢险救灾工作进行再安排再部署。8月4日晨，李希、陈求发赶赴暴雨中心区鞍山市岫岩县，指导开展抢险救灾工作。强降雨过程中，省防指总指挥、副省长赵化明24小时坐镇指挥，连续8次主持召开会商会议，分析研判天气形势，安排部署强降雨防御工作，与强降雨中心区各有关地区进行点对点视频指挥调度。

按照省委、省政府的安排部署，根据省级领导包市、包流域的“双包责任制”，相关省级领导在第一时间赶赴责任片区，协调指导各市、各流域开展防汛抗洪工作。

2.科学研判，超前部署

省防指认真贯彻落实国家防总、水利部和省委、省政府的决策部署，坚持以防为主，生命至上，突出人员避险转移，针对监测预报预警、确保水库、河道安全度汛等工作及时向各有关地区和部门下发26个通知，提出具体工作要求。8月2日16时，省防指启动全省防汛Ⅲ级应急响应，8月4日6时提升至Ⅱ级。及时派出8个防汛工作组和4个水文测报工作组，加强基层防汛技术指导、服务和监测预报工作。组织专家研究重点地区、重要水库的防汛调度措施，制定了相关重点水库防洪调度指导意见；根据气象和水文部门预测预报，提前通知各省级防汛物资储备仓库做好调拨防汛物资准备，并将14车省级防汛物资装车待命；暴雨洪水期间，通过卫星电话与降雨量较大的有关乡镇及重点水库管理部门取得联系30余次，详细了解雨情、汛情和工情，为领导指挥决策提供科学依据；同时对相关地区和单位的值班值守情况进行抽查，确保了防汛工作的有序进行和防汛指令的有效执行。

3.快速反应，通力合作

省直有关部门快速反应、通力合作，按照职责分工，积极投入防汛抢险救灾工作。省公安厅共出动警力4万人，备勤警力2万余人；省气象局及时发布预警信息，为各地区、各部门防汛救灾工作提供决策依据；省广电局组织电视、广播等新闻媒体滚动播放防汛预警信息，实时播报抢险救灾行动情况；省国土资源厅加强对地质灾害的实时监控，及时发布地质灾害气象风险预警，809名工作人员在一线协助当地政府转移安置避险群众工作；省交通厅积极组织抢修水毁道路，对重点部位严看死守，确保第一时间发现险情，快速投入抢险工作；省民政厅做好应急物资保障工作，下拨帐篷、棉被等生活类物资折合款等共计410余万元；省卫计委指导地方组织实施灾后疫情防控和各项应急措施；省通信管理局积极协调电信运营企业抢修队伍深入灾区，抢修损毁通信设施，保证通信畅通；省电力公司快速组织集结抢修队伍954支，积极抢修水毁电力设施，确保灾区用电需要；武警辽宁省总队及时出动武警官兵，营救和转移群众4 317人；驻辽部队积极参与救援工作，转移遇险受困群众5 100余人。

三、经验总结

在辽宁 2017 年“8·03”特大暴雨洪水防御工作中，最突出的特点就是以人为本，以确保人民群众生命安全为核心，围绕加强防灾减灾知识教育培训、责任制落实、超前预警预报等，提前转移受威胁地区人口，在特大暴雨和洪水面前做到了不发生群伤群亡事件。

1.层层落实防汛工作责任是工作的核心

实行防汛网格化管理、责任到人，执行人盯人战术，这是提前转移受洪水威胁地区人口，确保群众生命安全的重中之重。

2017年，辽宁各级党委和政府坚持防汛工作党政同责、一岗双责，狠抓各项工作措施和责任措施落实，建立了党政领导干部值班值守制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的防汛工作局面。全省认真落实“五级包保”责任制，健全完善了省、市、县、乡、村五级共4万人组成的防汛工作责任体系，落实了全省9 907名村级水管员、1 372名小型水库库管员的防汛责任。各地区在总结“五级包保”责任制经验的基础上，按照市包县、县包乡、乡包村责任分工，横向到边，纵向到底，全覆盖，无死角，实现点对点、人对人实名造册措施，扎实开展防御工作。

为及时转移危险区域群众，辽宁省防汛抗旱指挥部印发了通知，要求对转移人员进行实名造册，以确保危险区域群众转移不漏一人，避免发生人员伤亡。在本次强降雨防御工作中，各级党委、政府和有关部门及时预警，提前转移受威胁地区人员18．8万人，尽最大力量减少人员伤亡，将灾害损失降到了最低程度。

2.超前研判发布预报预警信息是工作的基础

转移时间点如何判断，转移人口范围如何确定，这些问题都决定着人口提前转移工作的成败，它需要科学的数据、精准的分析和大胆的研判，考验着防汛人的智慧。

省防指在本次强降雨防御过程中共进行12次会商研判，并及时提早发布预报预警信息和防御强降雨工作的通知。气象部门共发布各类气象灾害预警信号112个，与省国土资源部门联合发布地质灾害气象风险预警信息27个；水文部门发布洪水预报12次，平均预报精度90%以上，特别是针对大洋河沙里寨水文站和东港市龙王庙河段，提前7～9小时发布洪水滚动预报，为下游群众转移及防洪抢险提供科学依据；水利部门利用山洪灾害监测预警信息管理平台发布山洪灾害监测预警670次，发布预警短信1．7万条，启动预警广播1 554次，提前转移受山洪威胁地区人员12 975人。同时通过新闻媒体滚动播出相关预警信息16次。

3.预案修订完善、转移路线制订是工作的关键

受威胁地区人口往哪转移，转移后吃饭喝水等问题如何解决，再受到洪水威胁如何处理，这些问题提前就要准备好答案，不然在洪水到来时就会手足无措。

为确保精准预测预警、精准转移人口，省防指重新修订全省2017年防御洪水方案和防御台风应急预案，并组织各地对各类预案进行了更新修订，进一步完善了水情预警信息发布制度。对全省7条主要江河险工险段进行了全面排查，并制定了应急除险措施、抢险方案和逃避险预案。编制山洪灾害应急预案，组织有山洪灾害防治任务的55个县（市、区）开展山洪灾害防治非工程措施运行状况检查维护，并进行了防灾避险和救援抢险模拟演练。

辽宁省还组织对全省地质灾害隐患点进行排查，并将 “明白卡”和“避险明白卡”发放至防灾负责单位、负责人及受地质灾害威胁的群众，累计发放“两卡”39 682张；按照不同降雨等级分别核定了应提前转移避险的人员信息，并全部落实转移责任，确保了转移避险工作的规范、高效；多地组织水利、安监、国土、卫生等部门开展了防汛抢险、尾矿库防御、地质灾害防御等专题的实战演习。

四、灾后反思

这次暴雨洪水是对辽宁防汛工作的大考，虽然取得的成绩令人欣喜，但也暴露出一些问题值得反思。

①防汛减灾科普宣传工作有待加强，宣传方式、范围有待丰富拓展。目前全省的防汛减灾宣传手段还很单一，挂图、宣传单等宣传手段在城市等人口密集区作用较大，但在山洪、泥石流发生频率较高、人口居住相对分散的农村其作用有限，应充分利用移动互联网、微信公众号、广播电视等多种手段丰富宣传方式，拓展宣传范围。

②群众防灾减灾意识和自救互救技能有待提高。有些地区十年九旱，群众对水患防范意识淡漠，有些地区群众以主观经验为依据，对提前转移人口有抵触情绪，有些群众转移后又偷偷返回，这些都给防汛和人口转移工作带来困扰，解决这些问题一方面要结合实际加强宣传，另一方面要提前做好转移的各种预案，把群众的生活安排好。同时，要科学研判，做到精准转移，避免劳民伤财。

③基层水利干部培训工作有待加强。目前，很多水利干部是从基层乡镇调入，没有经过水利院校专门的培训和洪水的洗礼，工作经验明显不足。建议组织部门在调整干部时要考虑到水利工作的专业性、复杂性，尽可能按专业调整干部；除水利部门组织的专业培训外，组织部门在干部培训中要把防汛作为重要培训内容之一，以提高各级水利干部的指挥决策能力。

④山洪灾害预警预报系统运行费用缺乏，设备陈旧，影响效益发挥。目前，已建成的山洪灾害预警预报系统发挥了很大作用，但由于经费不足，长期缺乏维修养护，这些设备的作用正在递减。因此，不仅要高度重视这个系统的拓展建设，还要加大后期维护投入力度，确保其发挥效益。

[1] 闫旺，艾义龙，姜洋．辽宁省“2013·8·16”暴雨洪水分析[J]．中国防汛抗旱，2014（6）．

Summary and observation of flood defense during rainstorm on 3 August 2017 in Liaoning Province

//Luo Zhaojun,Yan Wang

Under the joint influence of less low pressure and subtropical high of Typhoon Haitang,extraordinary rainstorm occurred in the west and southeast parts of Liaoning Province from 20:00 of August 2 to 8:00 of August 5 in 2017.Among 1612 meteorological stations in the province,there were 68 stations experiencing a precipitation bigger than 250mm,which fall into the category of grade-I,i.e.most severe disaster according to evaluation.In the coastal areas of Bo Sea and Yellow Sea,large rivers experienced small to medium level floods,while middle and small size rivers suffered from big and super floods.Special analysis had been made on methodologies and approaches to protect rainstorm flood from the respects of precipitation and water condition,so as to provide valuable lessons for future defense of rainstorm flood.

rainstorm;extraordinary flood;people-oriented;accountability system;Liaoning Province

TV87

B

1000-1123（2017）19-0060-03

2017-08-18

罗兆军，主任，高级工程师。

责任编辑 张金慧