以五大发展理念引领群众工作：要求·实践·着力点——以山东省淄博市为例

武加福 王 青

（中共淄博市委党校党建教研部，山东淄博255033）

以五大发展理念引领群众工作：要求·实践·着力点
——以山东省淄博市为例

武加福 王 青

（中共淄博市委党校党建教研部，山东淄博255033）

五大发展理念对群众工作提出新要求、新理念和新标准。山东省淄博市利用“政民互动平台”开展群众工作，彰显出与发展新理念相契合的特征。其运行和实践为以五大发展理念引领群众工作提供了重要启示，为进一步做好群众工作明确了着力点。

五大发展理念；政民互动平台；群众观；群众工作；执政根基

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持群众观点，自觉践行群众路线，高度重视群众工作。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这“是体现未来发展思路、指引未来发展方向、引领未来行动的先导。”[1]为开展群众工作明确了方向、提出了要求。近年来，山东省淄博市利用互联网络技术打造“政民互动平台”，进行创新群众工作的有益探索，呈现良好的发展势头。

一、五大发展理念与群众工作

（一）创新发展理念对群众工作的新要求

1.指导思想要与时俱进。要用马克思主义中国化的最新理论成果指导群众工作，自觉贯彻落实习近平总书记有关群众工作的讲话精神。新时期，开展群众工作“要始终坚持人民是历史创造者的根本观点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。”[2]

2.群众工作理念要不断创新。要把握和顺应群众工作的一般规律，立足当前群众工作的特殊性，用群众工作新理念应对“利益诉求多样化、矛盾性质复杂化、阶层互信碎片化、社会发展法治化和互联网应用普及化”[3]等挑战。

3.群众工作机制和方式方法要不断创新。要改革落后的群众工作机制，创新群众工作方式方法，“把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。”[4]

（二）协调发展理念对群众工作的新要求

1.注重群众工作的系统性。要把党的群众工作的基本经验与现阶段群众工作的特点相结合，把国外各政党、政府开展群众工作的好的做法与中国实际相结合，创新发展群众工作理论。要处理好群众工作与其他各项工作的关系，增强各地区各部门做好群众工作的使命感责任感。

2.处理好部分与整体的关系。要找准群众工作在国家经济社会发展大局中的位置，在全党全国工作的大局中去谋划开展群众工作。基层群众工作也要纳入地方经济社会发展总体规划，不能把群众工作与其他工作孤立开。要依靠顶层设计，从制度层面理顺群众工作的各项体制机制。

3.处理好普遍性与特殊性的关系。对群众反映的带有普遍性的问题，要从制度层面进行解决；对个别群众的特殊性问题，要有针对性地给予妥善解决。协调处理好这两类问题的关系，既体现了群众工作的个性化和人性化的特点，也能够有效“避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。[5]

（三）绿色发展理念对群众工作的新要求

1.营造积极健康的群众工作环境。要充分利用党的十八大以来，全面从严治党取得的丰硕成果和党群关系更加密切的机会，营造积极健康的党群、政群、干群工作环境。要通过体制机制创新和制度改革，让群众有诉求会表达、有问题可解决、有矛盾能化解，降低群众工作的压力，提高群众的满意度。

2.建立绿色高效的群众工作机制。“必须用科学的态度去认识，用完善的制度去保证，用铁的纪律去推进”[6]群众工作，构建高效率的群众工作机制；创新程序设计，吸收借鉴一些新的工作形式，如把协商民主程序纳入群众工作过程中；创新方式方法，充分利用“互联网+”“大数据”等绿色高效的新媒体手段开展群众工作。

3.坚持可持续的群众工作理念。对那些具有可复制性、延续性，拥有推广价值的群众工作经验，要及时总结提升，丰富党在新时期的群众工作理论，以更好地指导群众工作实践。

（四）开放发展理念对群众工作的新要求

1.加大开放合作力度。坚持全国群众工作一盘棋，加强中央与地方之间、地区之间、部门之间的开放合作力度。通过建立群众工作的上下联动、区域协调和部门合作机制，真正打出一套群众工作的组合拳。

2.努力实现群众工作的社会化。群众工作要面向社会开放，鼓励社会组织、普通群众共同参与到群众工作中来；鼓励党政机关通过购买社会服务、利用群团组织等方式，开展群众工作。逐步实现群众工作的社会化，形成“多数人做少数人工作”“群众做群众工作”[7]的新型群众工作局面。

3.坚持“古今中外”经验的工作原则。继承和发扬我们党开展群众工作的优良传统，认真提炼当前群众工作中的成功做法，努力借鉴国外政党开展群众工作的宝贵经验，共同为开展群众工作服务。

（五）共享发展理念对群众工作的新要求

1.群众工作过程要共享。要立足不同阶层群众的特点，认清不同地区、行业、年龄、学历的群众在意见表达的意愿、途径、能力等方面的复杂性，不断开拓渠道、创造平台，让更多群众参与到群众工作过程中。通过群众的积极参与，提高群众工作的实效性，让各个阶层的群众都能共享改革发展的红利。

2.群众工作资源要共享。要加快全国群众工作大数据库建设，让全国群众工作机构能够共享基本信息和资源。要推进政府信息、政策法规数据库建设，让普通群众能够了解掌握各种信息和政策资源。

3.群众工作成果要共享。要及时总结群众工作取得的成果，不断发现问题，总结经验，提出对策。要加快成功经验的推广推介力度，为各级各地党委政府有效开展群众工作，提供指导和借鉴。要重视发挥群众工作成果的示范效应，通过开展一项或几项具有普遍性的群众工作，使更多群众受到教育、引导和启发。

二、“政民互动平台”对五大发展理念的践行

“政民互动平台”建立于2008年，隶属于山东省淄博市人民政府网站，是一个以“公众参政议政，政民互动”为宗旨的网络互动系统平台。该平台包括“市长信箱、咨询建议、监督投诉、网上信访、调查征集、政务微博、政务微信、公开电话”等栏目，后台与市政府各部门和各区县政府直接对接。我们利用统计学工具，对近三年来平台的政民互动数据进行了统计分析。统计结果显示，“政民互动平台”已经成为集中群众意愿、解决群众问题、平息群众矛盾的重要渠道，成为基层党政机关开展群众工作的重要工具。平台之所以能发挥如此巨大的作用，关键是顺应了群众工作的基本规律，契合了群众工作的新理念。

（一）“政民互动平台”对创新发展理念的实践

1.解决了政府信息的宣传发布与群众获取政策信息不对称的问题。政府会定期发布一些有关医疗、教育、就业等民生热点的政策法规，但由于群众获取政策信息渠道的不对称性，有些群众对这些信息不关注、不了解，这就影响了群众的办事效率。“政民互动平台”有效弥补了这种信息的不对称性，以在线互动的方式随时向群众宣传解释有关政策法规，有效地保证了政府信息服务的可持续性，提高了服务群众的能力。

2.解决了人民群众的普遍性问题和个别群众的特殊性问题无法兼顾的问题。“政民互动平台”的一个显著特点，就是能够做到“一对一”解决群众反映的问题。这些问题可大可小，群众遇到的所有疑问和困难，都可以拿到平台上与政府部门进行互动。这就大大提高了群众工作的针对性和实效性，兼顾了群众工作的普遍性和特殊性。

3.把解决群众问题与教育引导群众相结合。平台通过设定“网上咨询”“投诉建议”“市长信箱”“网上信访”等栏目，及时回答解决群众反映的问题。在这个过程中，平台能够把握群众的关注点、疑惑点和情绪点，对症下药，加强教育引导，安抚群众情绪、化解群众矛盾。

（二）“政民互动平台”对协调发展理念的实践

1.平台推动了部门之间的协调合作。群众反映的问题经常涉及多个部门，部门之间的协调和合作显得尤为重要。“政民互动平台”以其特殊的运行模式，推动了部门之间的协调合作。例如，2016年5月，博山开发区一村民就“如何申请农村危房改造补助”，与市发改委发起互动。发改委的答复是：“我市农村危房改造工作由市住建局和市财政局负责，建议咨询以上两个部门。”该村民随后与市住建局和市财政局发起互动。市住建局和市财政局分别对该村民进行了答复，详细讲解了危房改造的政策，顺利解决了群众反映的问题。

2.平台实现了与传统群众工作渠道的协调补充。“政民互动平台”分解了传统群众工作的压力，实现了与传统群众工作渠道的相互协调和补充。从群众反映的问题看，平台对于咨询类、建议类、监督投诉类问题的解决，可以防止小问题引发大矛盾，有效缓解信访工作压力；从群众工作的对象看，那些地处偏远、交通不便、时间繁忙的群众，通过平台了解政策、反映问题，解决了群众工作“最后一公里”的问题；从群众工作的效果看，群众事先通过平台了解相关政策和办事流程，然后再到相关单位办理事项，这就缩短了办理时间，提高了办事效率。

（三）“政民互动平台”对绿色发展理念的实践

1.平台采用了“互联网＋群众工作”的工作模式。“政民互动平台”把“互联网＋”与传统群众工作有机结合，充分发挥了“互联网＋”所具有的绿色、环保、生态、高效的特点。这种工作模式有效地整合了群众工作资源，扩大了服务范围，缩短了群众距离，提高了群众工作的效率。

2.平台营造了积极宽松的政民互动环境。政府和群众可以在平台上自由对话和平等交流，这就为开展群众工作拓宽了渠道，为政民互动交流营造了宽松的环境，进一步密切了党群干群关系。

3.平台具有可持续发展的巨大潜力。互动平台是一个绿色的群众工作平台，它的可持续性决定了其具有巨大的发展潜力。互联网的发展，为平台的应用和拓展提供了技术支持；群众公民意识的增强，为平台的发展提供了动力支持；政府对群众工作的重视，为平台的发展提供了后勤保障。

（四）“政民互动平台”对开放发展理念的实践

1.平台的服务对象是开放的。平台坚持开放包容的理念，鼓励群众的广泛参与。不论年龄、职业、户籍和住址有何区别，只要具备简单的上网能力，就可以通过平台与政府机关进行互动。

2.平台的互动主题是开放的。一方面，各部门可以将有关经济社会发展方方面面的征求意见稿放到平台上征求群众意见，鼓励群众建言献策。另一方面，群众可以选择任何自己关心的问题与对应部门进行互动。课题组统计了2016年5月份“网上咨询”栏目的全部65条互动信息，这些信息涵盖了保险政策、住房问题、劳动就业、工资待遇等12个方面的问题，互动的主题是开放的。

3.平台的服务流程是开放的。从群众登录平台与某个单位发起互动开始，直到互动结束，我们都可以查阅到互动的整个流程，包括互动信息的主题、互动内容、受理时间、办件编号、办件单位、处理时间、处理情况等。

（五）“政民互动平台”对共享发展理念的实践

1.互动平台上的信息是共享的。登录平台的人可以随时查询查阅自己和他人的互动信息，从而共享政府的服务。课题组统计了2016年4月份“网上咨询”栏目的互动数据，排在前三位的互动信息是“社保换卡咨询”“轨道交通进展”和“生育保险政策”，信息的被点击次数分别是341次、326次和291次。互动信息的点击次数越多，说明政府提供的服务被共享的次数越多，也说明接受服务的群众越多。

2.政府服务共享，提高了群众工作的效率。政府提供一次服务，可以在不同时间、不同地点被多人共享，这是“政民互动平台”与传统群众工作渠道比较大的不同。这就节省了政府的服务成本，使政府有更多精力提供更多的服务，从而服务更多的群众。

3.切实保护群众的合法权益。“政民互动平台”为群众提供了信息“隐藏”或“公开”的选项。对于涉及群众的基本信息和个人隐私的信息，或者群众不愿意公开的信息，群众都可以在互动的时候自主选择将信息隐藏，从而保护自己的合法权益。

三、“政民互动平台”对以五大发展理念引领群众工作的启示

（一）群众工作必须坚持正确的价值引领

习近平同志指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。”[8]群众工作是紧紧围绕“人民”这个中心开展的，要始终把“以人民为中心”作为做好群众工作的思想指导、根本要求和价值引领。

1.要把坚持“以人民为中心”融入到群众工作理论发展的过程。党的群众工作的目的，就是为了维护好实现好和发展好人民群众的根本利益。因此，要把“以人民为中心”作为群众工作的价值引领，根据世情国情和党情的变化，不断创新群众工作理论，推动群众工作理论发展，保证群众工作理论的政治性、时效性、前瞻性和原则性。

2.要把坚持“以人民为中心”融入到群众工作实践过程。要把坚持“以人民为中心”融入到群众工作制度制定和执行的过程中，融入到对群众工作评价考核的过程中。通过一系列的制度设计和执行，不断缩短党群、干群之间的距离，切实保证“以人民为中心”真正落地。

3.要真正发挥人民群众在有效开展群众工作中的主观能动作用。充分利用人民群众的智慧和力量开展群众工作，使人民群众从群众工作的被动接受者，转变成群众工作的参与者、党和国家政策的传播者和经济社会发展成果的共享者。

（二）群众工作必须保持与时俱进的理论品格

1.群众工作的指导思想要与时俱进。要坚持马克思主义经典作家对群众工作一般规律的理论论述，坚持毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系对我国群众工作特殊性的系统表达，特别是要坚持党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对现阶段群众工作时代性的深刻阐述，不断更新思想，提高认识，用科学的理论指导群众工作的实践。

2.群众工作的理念要与时俱进。要以引领经济社会发展的最新理念来指导群众工作，在经济社会发展的大局中谋划群众工作，真正把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入到群众工作中，提高群众工作的水平和质量。

3.群众工作的方法要与时俱进。群众工作具有复杂性、特殊性和发展性的特点，不同时期群众的利益诉求点和矛盾凸显点是不同的，诉求和矛盾表达的渠道也是不同的。为此，必须根据时代发展的新特点和群众工作的新要求，实现群众工作方法的与时俱进。

（三）群众工作必须具备完善的制度保障

1.群众工作的开展需要完善的制度。“政民互动平台”之所以能够成为基层群众工作的有效手段，关键在于它有一套完善的制度体系来保障。这些制度主要包括：平台运行维护制度、群众信息保密制度、互动质量评估制度、责任落实考核制度、重大问题上报制度、突出矛盾化解制度等六个方面。在这些具体制度的保障下，互动平台的每一个环节都能够有条不紊地运行。

2.群众工作创新的前提是制度体系的创新。当前，在群众工作中贯彻落实五大发展理念，就必须把新理念、新要求、新标准转化为具体的群众工作制度，对现有制度进行改革。通过严格的制度执行，指导群众工作，真正把五大发展理念落到实处。

（四）群众工作离不开严格的监督考核

1.严格的监督考核是开展群众工作的外在约束。“政民互动平台”每年都会自动生成各单位与群众互动的次数、时间、频率和群众的满意度。这些群众工作开展的数据和群众的满意度，将被直接纳入各单位年度考核和党委班子主体责任考核。通过严格的监督考核，对单位和个人形成外在约束，使他们更加重视做好群众工作，努力提高群众的满意度。

2.有效的奖惩机制是开展群众工作的内在动力。把监督考核的结果与奖惩机制相挂钩，对那些群众工作质量高，群众满意度高的单位和个人，优先评优；反之，则严格追究责任，甚至给予党纪政纪处分。通过有效的奖惩机制，激发群众工作队伍的内在动力，从而更好地开展群众工作。

四、以五大发展理念引领群众工作的着力点

（一）把“人民主体”思想作为群众工作的重要指导

1.始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。党始终“坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿。”[9]坚持全心全意为人民服务。党领导革命、建设和改革能够取得成功，主要就在于我们始终坚持了“人民主体”的思想。当前，践行五大发展理念必须始终牢记党的根本宗旨，坚持“人民主体”思想，切实维护好人民群众的根本利益。

2.高度重视群众工作，切实维护发展稳定的大局。群众工作是基础性的工作，是党和国家各项工作的首要前提、根本保障和价值归宿。在群众工作中能否坚持“人民主体”思想是决定群众工作效果的关键，更是一个带有原则性和根本性的问题。在全面深化改革新时期，把“人民主体”思想融入到群众工作中，融入到统筹推进“五位一体”总体布局的进程中，才能不断扩大党的执政基础，有力维护国家改革发展稳定的大局。

3.用五大发展理念引领群众工作。五大发展理念的提出，从根本上是为了更好地维护和实现人民群众的根本利益，让人民共享改革发展的红利。因此，坚持五大发展理念是对“人民主体”思想的有力践行。当前，把“人民主体”思想作为群众工作的重要指导，就是用五大发展理念来引领群众工作，使群众工作符合新理念、新要求和新标准。

（二）把全面从严治党作为群众工作的首要前提

1.加强党员干部队伍建设。“一名党员无论在什么岗位，无论从事什么工作，都是为党的执政服务，为人民服务。”[10]党员干部队伍是党的群众路线的具体执行者，党员干部队伍的素质和水平，直接决定群众工作的质量和效果。五大发展理念能否顺利落地，能否引领群众工作再上新水平，关键取决于党员干部队伍这个主体。

2.全面从严治党，切实提高群众工作能力。“党的群众工作的能力，直接体现为党的执政能力和水平。”[11]要通过全面从严治党，加强党员干部队伍建设，增强党员干部践行五大发展理念的责任感与使命感，不断提高全党开展群众工作的能力和水平。广大党员干部必须按照全面从严治党的要求，自觉加强理想信念和道德品行教育，切实增强宗旨意识，做党的群众路线的忠实践行者。

（三）把五大发展理念作为群众工作的评价标准

1.以五大发展理念为标准评价群众工作的思维方式。五大发展理念是顺应经济发展新常态提出的全新的发展理念，是符合当前世情国情党情民情新特点的发展战略。群众工作能否适应这一新常态和新特点，关键在于思维方式是否与五大发展理念相适应。因此，必须转变传统的群众工作思维方式，以新思维、新理念指导群众工作，使群众工作真正符合创新、协调、绿色、开放、共享的要求。

2.以五大发展理念为标准评价群众工作的具体实施。全面梳理群众工作的方针政策、行政法规和部门规章，对那些不适应五大发展理念要求的，应及时更新。把群众工作体制机制的创新作为考核的重要内容，要根据地区特点和部门实际，创新群众工作的方式方法。

3.以五大发展理念为标准评价群众工作的实际效果。把群众工作纳入单位日常工作考核，把群众工作质量和群众满意度的高低作为奖先评优的重要标准。把建设和谐健康的党群、干群关系作为考核的重要目标。通过群众工作，让党的惠民政策真正落地，让群众共享经济社会发展的成果。

（四）把体制机制创新作为群众工作的重要抓手

习近平同志指出：“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”[12]在五大发展理念中，创新是核心，是根本。要不断加强体制机制创新，使五大发展理念落到实处。

1.创新民意表达机制。加强制度设计，拓展民意表达渠道；加强机制创新，充分发挥“互联网＋”在群众工作中的作用；加强政策保障，营造宽松的民意表达环境。

2.创新舆情监控机制。在传统舆情监控机制的基础上，创新舆情监控手段，运用大数据分析等现代工具监控社会舆情。突出预警环节在舆情监控中的作用，及时化解带有苗头性的群众矛盾，积极应对突发性群体事件。

3.创新沟通联系机制。要以便于群众使用和掌握为原则，搭建覆盖面广、沟通渠道畅通、形式多样的党群、政群联系机制。做到政策传达全覆盖，群众诉求有回应，群众困难能解决，加强与群众的沟通联系。

4.创新监督考核机制。在五大发展理念下，人民群众要从群众工作的接受者转变为群众工作的参与者，由群众工作的客体转变为群众工作的主体。对群众工作的监督考核，不应该只是党政机关的自我监督和自我考核，应该把人民群众纳入到监督考核机制中来。坚持群众工作的自我监督与群众监督相结合、内部考核与群众测评相结合，切实提升群众工作质量。

[1]熊晓琳，王丹.五大发展理念与中国特色社会主义[J].思想理论教育导刊，2016（01）.

[2]李景源.习近平的群众观[J].中共福建省委党校学报，2016（10）.

[3]朱佩明.群众工作的特点及其科学化长效机制[J].重庆社会科学，2013（10）.

[4]习近平.领导干部要不断提高新形势下群众工作水平[N].人民日报，2010-01-06．

[5]习近平.下大气力把信访突出问题处理好把群众合理合法的利益诉求解决好[N].人民日报，2016-04-22.

[6]孙溥.机关效能建设的基本路径[J].领导科学，2007（07）.

[7]温敬元，刘明.当前群众工作面临的主要问题与改进路径[J].理论探索，2011（06）.

[8]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015：24.

[9]江泽民文选.第3卷[M].北京：人民出版社，2006：279．

[10]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007：208.

[11]鲁彩荣.提高党员干部做好新形势下群众工作的能力[J].中共云南省委党校学报，2013（03）.

[12]习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：3.

D616

A

1671-2994（2017）04-0031-05

2017-06-05

武加福（1986-），男，山东泰安人，中共淄博市委党校党建教研部讲师。研究方向：党群关系与党的建设。

王青（1967-），男，山东淄博人，山东理工大学马克思主义学院副教授，硕士生导师。研究方向：马克思主义中国化。

*本文系教育部人文社科规划项目《十六大以来党的群众工作新进展及前瞻性研究》（12YJA710068）；淄博市党校系统课题《基层群众工作的实践与创新研究》的阶段性成果。

责任编辑：罗添仁