警务实战教官基本胜任力培养研究

许泽程

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

警务实战教官基本胜任力培养研究

许泽程

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

建设高素质的警察队伍必须加强公安教育培训工作，公安教育离不开警务实战教官队伍的培养，建设与培养一支高素质的警务实战教官队伍，必须具备良好的政治素质、法律基础、技能战术素质、组织、表达、示范能力。必须具备最基本的胜任力，包括有警务技能操作能力、警务战术执行能力、警务战术理论分析与运用能力、警务技能、战术组织教学能力。依据目前公安队伍警务实战教官培养的现状，分析、研究造成基层警务实战教官基本胜任力滞后的原因，提出培养提高建设基层警务实战教官基本胜任力的路径。

警务实战教官；胜任力；警务战术；警务技能

“善之本在教,教之本在师”。警务实战技能、战术是警察的立身之本，是做好公安执法工作的基本要求。警务实战教官是警务技能、战术的传授者，是警务技能、战术、战术训练与实战达到实效的根本保障。没有素质过硬的警务实战教官团队，良好的警务技能、战术、战术训练无从谈起。我国公安教育训练工作正规化起步较晚，不够成熟。一流的队伍需要一流的师资力量来培训和教育。基层民警良好的警务技能、战术、战术素质需要一批高水平、高素质的教官队伍。当前，全国基层警察执法能力，特别是警务实战能力与当前的执法环境需求存在差距，造成警民矛盾加深，警察公众形象力减弱。我国警察执法能力和水平已引起了中央的高度重视。2016年5月20日，习近平主席主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议就着重提出要深化公安执法规范化建设[1]。深化公安执法规范化建设，很重要的一个路径就是加强公安教育培训工作，而要开展好公安教育培训工作，必须有一批过硬的警务实战教官队伍。因此，如何在全国培养一批高水平、高素质的警务实战教官队伍，意义重大。

一、警务实战教官选拔应具备的基本条件

警务实战教官是警务技能、战术教学的排头兵，教官质量的好与坏，直接影响警察队伍的整体质量，影响到警察执法行动的质量，影响到公安工作的正常开展，一支有着先进的教学理念、科学的训练方法、扎实的警务技能、战术功底的教官团队可以大大提升训练效果，可以迅速训练出一支高水平执法警察队伍。警务实战教官基本胜任力主要由以下几个方面构成。

（一）坚定的政治立场与高度的使命感、责任感

公安机关的性质、任务决定了公安队伍必须保持坚定的政治立场，把握正确方向。警务实战教官是警务技能、战术教学的核心和先导，坚定的政治立场是警务实战教官的必备素质，选择有着坚定政治立场的优秀教官有助于全体公安民警在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。同时应当具有良好的事业心，爱好警务实战训练事业，积极进取，能吃苦耐劳，肯刻苦钻研。“教育与责任同行”，没有责任担当的教学是轻薄的，没有使命的教育是盲目的[2]。如果一个教官缺乏基本的事业心和对警务实战训练的热爱，只是把成为一名警务实战教官当成自己职业发展的跳台，这不仅会使训练效果大打折扣，同时也会严重影响学员的积极性。警务实战教官应该树立公安教育工作的使命感与提高警察队伍警务技能素质的责任感。

（二）熟练掌握基本的法律、法规

警务实战行动的本质是执法活动。执法就要知法、懂法。因此，警察在执法行动过程中，无论使用何种武力手段、使用到何种程度，均应依据法律法规的规定和现场的具体情形加以选择与应用，任何盲目或者随意的使用武力，极有可能造成严重的危害后果，同时，也极有可能被追究民事、行政甚至刑事责任。警察只有依据法律法规，严格执行操作规范程序，才能圆满完成执法任务。作为警务实战教官，要熟练掌握基本的法律法规，教官只有深知这些基本的法规条例，才能在教学中做到法律运用与技术操作的结合，提高对学员执法规范的影响力。

（三）良好的身体素质和扎实的技能功底

公安民警作为社会治安的维护者、违法犯罪的打击者和国家稳定的捍卫者，良好的身体素质是圆满完成各项任务的基本条件。警务实战技能训练是公安系统人民警察依法必备并区别于其他公务员的独特能力和特殊技能，是公安民警职业能力的重要体现[3]。警务实战教官作为警务技能、战术传授的身体力行的教导者，需要进行多种动作、多种技能的演练示范，教官技能的扎实与否直接影响公安民警在执行各项任务时的成败安危，扎实的警务技能、战术功底也是对警务实战教官的基本要求。规范的示范动作对学员尽快掌握动作关键点至关重要，同时，准确的技能示范能充分调动学员学习的积极性和能动性，能提高训练效果，因此对警务实战教官的身体素质和技能功底提出了更加严格的要求。

（四）良好的组织、表达和示范能力

一个合格的警务实战教官不仅拥有良好的身体素质和扎实的技能功底，更应该具备优秀的组织、表达与示范能力。在正确示范动作的基础上，能简明扼要的讲述动作要领，正确的指出并纠正学员的错误之处，灵活地运用案例、成功的经验，利用反问、设问等教学技巧充分调动学员主观能动性与创造性，激励学员学习的积极性；同时善于发现和处理学员学习中出现的问题，及时解决，耐心指导，循序渐进，因材施教、运用科学的训练方法认真组织训练，达到训练的目的。不仅锻炼学员的技能素质，更要培养学员良好的吃苦耐劳品德、团队合作的精神和纪律作风意识，真正做到“四会”，即“会做动作示范”、“会讲解动作要领”、“会教学员做动作”、“会做思想政治工作”。

（五）通晓警务实战的特点和规律

“实践是检验真理的唯一标准”，警务实战教官是警务技能、战术训练中的组织者、传授者、实践者。警察执法行动过程中，警务技战术都有其特点和规律，前人做了大量的总结，也是通过许多血的经验教训换来的；但是不同的时期、不同的社会环境，以及不同的现代化科技程度，都对警务技战术有着不同的要求。警务实战教官不能埋头做研究，更需要经常性的到基层参与警务技能、战术的实战。只有自身亲历，深入基层，才能真正了解基层民警对于警务技能、战术训练的真正需求，掌握最需要解决的困难和问题，并将典型的案例整理和剖析，发现问题，找出特点与规律，才能在今后的技能培训中有的放矢，更好的解决问题。

二、警务实战教官基本胜任力构成

警务实战教官基本胜任力，是指在教官选材基础上充分胜任警务实战教官工作应具备的业务能力，主要包括警务技能操作能力、警务战术执行能力、警务战术理论分析与运用能力以及警务技能战术教学能力。教官是警务技能、战术训练的主导与核心，一支素质过硬的教官队伍是警务技能、战术训练的关键。这就要求警务实战教官不断学习，不断总结，不断提高。这也对教官胜任力提出了更严格的要求：要多方面、多角度的培养教官的能力，讲究训练对实战的必须性、时效性和针对性。

（一）警务技能操作能力

警务技能动作是警务实战的核心，是警察战术的基础，是公安民警执法行动成功的保证，是公安民警面临危险时的有力依托。动作技能培养主要包括单个动作和小组动作。单个动作是无数教官、武术爱好者以及一线民警，通过反复研究、比对、模拟训练、警务实战执法行动中总结出来的最简捷、最实用、最有效果的实战技能，是一切执法行动的基础。警务实战教官必须对单个动作烂熟于心，信手拈来，这样才能在训练学员时游刃有余，取得良好的成效。小组动作是警务实战中最常用到的技能，合理的小组配合能达到事半功倍的良好效果，有效的预防和制止违法犯罪行为，并在执法行动中有效的保护民警和当事人的生命与财产安全。警务实战教官必须娴熟的掌握各项动作技能，与教学相结合，合理有效的将规范的动作技能传授给受训民警。

（二）警务战术执行能力

所谓执行能力，就是完成目标的能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。警察执法行动是一个综合能力的体现,警务战术能力包括战术基础动作、单警装备的使用、掩体的利用、建筑物的搜索、盘查战术、车辆查控和抓捕战术等，是警察在执法行动中的行动指南。在继续加强警务技能、战术培养的基础上，培养警务实战教官高水平、高层次的警务战术能力极为关键。只有这样，才能帮助受训民警增强安全意识，提高实战中的可操作性，并在激烈对抗中保持清醒头脑，做出准确判断，才能根据现场状况，迅速的做出应对，采取合法、有效的警务战术，打击违法犯罪，维护人民群众生命财产安全，全面提升人民警察队伍的素质与形象。

（三）警务战术理论分析与运用能力

有关战术理论主要包括警务战术学、警务作战指挥学、警察参谋学、警务实战理念、训练理念与规范的程序理念等，警察战术基础理论知识是完成执法行动任务的基础，只有理论武装头脑，战术技能才能发挥巨大的能量。警务实战教官的专业素养不仅包括单纯的警务技能、战术和警务战术能力，随着新型犯罪层出不穷，违法形式多种多样，警务实战教官们还需要丰富的基层实战经验和前沿的警务实战理论、理念。合理的战术理念培养能有效培养警务实战教官的理论与实践相结合的能力，如收集整理典型案例，回放观摩，组织警务实战教官们结合实战经验，共同讨论，组织总结点评。这样的培养能盯紧警务实战的重点，紧抓警务实战的难点，指导警务实战工作的发展。做到理论联系实际，理论指导实战，实战经验促进理论发展创新。

（四）警务技能、战术组织教学能力

教官的本职工作就是教学训练。因此，教官必须具备教学组织能力。要掌握教的能力，必须学会教学的基本方法。教学的方法主要有理论讲授、动作示范、分解练习、连贯练习、完整练习、提问、疑难解答、总结评议等。组织调控和教学理论是警务实战教官在警务实战训练中必须熟练掌握运用的技能，首先是教学设计和教学语言的技能，训练前的备课和训练时的教学语言运用是此技能的核心，针对具体的教学环境和教学对象，结合教学大纲，详略安排授课重点难点，并在教学中熟练运用层次清楚、逻辑严谨、通俗易懂的教学语言，调动学员的积极性和能动性。其次是课堂和课后组织调控的能力，警务技能、战术训练是多层次、多因素、多环节的训练，教学对象是年龄不同，性格不一的基层民警，如何调节出一个和谐轻松的训练氛围是教官组织调控能力的最直接体现。最后是教学成效检测与评定的技能。对教学对象学习成效的正确把握能使教官及时发现教学问题，改进教学方法，调整教学内容，达到因材施教，事半功倍的效果。这些技能是大部分教官一开始并不具备的，必须通过规范的训练与培养，确保警务实战教官们熟练掌握运用才能顺利完成各项警务技能、战术教学的基本任务。

三、警务实战教官培养现状

（一）基层教官数量严重不足

以笔者所在的湖南省为例，随着公安部全面实施“三个必训”政策的稳步推进，在省公安厅领导的高度重视和正确领导下，我省的警务实战教官与2003年相比，数量和质量有了长足的进步与提高。目前，我省共有普通民警6万余人，与之配套的警务实战教官约有3000余人，教官占比超过了5%①数据来源湖南省公安厅教育训练处2016年全省民警数与教官数。。但与发达国家和地区，如美国、香港等地相比，仍然存在着较大的差距。在社会治安形势严峻，新型犯罪、暴力犯罪层出不穷的今天，教官资源的短缺严重影响着我省公安机关警务实战水平的提高和警务工作以及教育培训工作的正常开展。所以，加强警务实战教官建设，培养一支高水平、高素质，具有一定规模的教官队伍已经是形势所需，任务所迫，当务之急[4]。

（二）基层教官胜任能力整体滞后

警务实战教官素质要求不仅是会技能动作教学、会调控课堂情绪以及会做思想工作。更重要的是将技能训练与当前实战形势结合起来，与国内外前沿战术理论联系起来。这就对教官的技能操作能力、战术执行能力、战术分析能力以及教学素质提出了更高要求，但就当前我国的实际情况来看，公安部、省级教官的水平较高，基本达到了以上要求，但各地市级的教官水平参差不齐，无论是操作水平、讲解水平、身体素质还是对前沿理论的了解，都与公安部和省级教官存在一定差距，而地市级教官是基层警务实战教官的主要组成人员，地市级教官的能力水平直接影响着全国公安民警的实战水平。

（三）教学训练场馆、装备参差不齐、管理落后

全省各地州市可供民警培训的教学训练场馆、实战部门的可用警用装备数量等严重不足。由于各地经济发展不平衡，一些地方、部门的领导对培训场馆、警用器材、装备的重要性认识不够，投入不足。对现有的训练场馆、装备管理（维护、修理、补充更换）不力,没有整体规划和定期培训的长远计划。对教官的管理没有长远的规划，在年龄结构、职称水平、男女搭配等方面缺乏统筹安排。

四、基层教官胜任力滞后的原因分析

我省目前大部分警务实战教官是兼职教官，平时从事基层公安工作，在有培训需求时，临时组织组建教官团队，其胜任力滞后，水平参差不齐，差强人意。究其原因有以下几个方面：

（一）组织上是临时的

教官主要来源于各省、地市警察学院、警校教师、以及各基层经验丰富的、有一定基础的民警所组成，主要由省厅的教育训练处、地市教育训练科负责管理，没有专职教官之说，缺乏统一的管理和训练，兼职教官在负责教学的同时仍需承担其他公安工作，任务重，积极性不高，使得有能力、有意愿的基层干警视担任警务教官为畏途。教官的教学素质和理论水平要提高，基层警力的实战水平要提高，一个完善的组织管理制度是必不可少的。

（二）培养没有规划

目前省内还没有相关配套的系统的教官人才培养模式，教官训练基本为自觉自发组织，缺乏长期规划的统一培训。许多警务技能教官的理论水平和教学水平停滞不前，许多教官缺乏合理有效的培养进修机制，造成许多基层教官理论水平低，教学素质不高，承担不了高水平、严要求的训练任务。急需一套行之有效的，覆盖各等级教官的培养规划。

（三）缺乏强效的激励措施

兼职教官的教学工作往往影响其他工作任务的正常展开和完成，因此，许多兼职教官在原单位往往被人视为“不务正业”，并在教学工作完成后发现付出与回报往往不成比例。许多高素质、有能力的基层民警不愿参加警务技能的研究与教学，只有真正加强落实好对兼职教官的奖励和补偿措施，才能解决教官素质不高，思想负担过重的问题。

（四）训练场地和警用装备缺乏

警务技能培养需要培养基层民警在不同场地、不同环境下各种手段的使用方法，相对应的训练场地和警用装备的配套完整程度直接影响着训练的正常展开和最终成效。目前存在的问题主要有三点，

1.各地市发展不一，各地市的民警培训主要在各自地市的警校中进行，由于各地警校建设时间不同，导致配套设施不一，部分地市警校设施老化无法正常开展部分项目的培训。

2.实训场地简陋缺乏，不仅无法开展对环境要求特殊的训练，普通的培训任务也难以保证，部分警校场地狭小，设施简陋，仅能开展简单的教学工作，对模拟程度要求高，战术需求高的项目无能为力。

3.缺乏现代化科技教学所需的场地、器材。与国外发达地区相比，我国的警务技能培训仍处在起步阶段，警务技能培训未赶上时代发展的潮流。对警务战术发展的新技术、新发展不敏感，缺乏相应的配套设施，如与目前高层楼房相对应的模拟战术楼、警用无人机、警用战术车等。

五、警务实战教官基本胜任力培养路径

（一）转变传统观念，推进队伍建设

大力培养高素质教官团队，全面推进公安教育事业发展。2011年10月，国务委员公安部部长孟建柱在湖北武汉出席全国公安机关首届警务实战教官技能比武开幕式时指出，发展公安教育训练事业，提升公安队伍整体素质，关键靠教育，关键靠教师教官[5]。

这充分证明公安部相关领导对加强警务实战教官队伍建设和提高警务实战水平的高度关注和正确指导，这也要求我们要充分认识警务实战教官对警务实战训练的决定性作用。要提高警务技能、战术训练和警务实战效果，就必须转变传统的观念，加强教官队伍的建设，重视教官的地位。建议增加教官人数，参照公安本科院校的师生比例18：1的比例配置教官。

（二）增强培训力度，全面提升素质

统筹安排，加大培训力度。警务实战教官的培训是保持教官业务知识更新的重要途径，定期的教学培训是保证教官教学效果的重要条件，所以，必须定期组织好教官的技能培训，对教官的身体素质、警务技能、战术、教学水平进行培训与考核，保持高水准、严要求、稳步提升教官素质。同时遵循专业特长相适应的原则，在培训综合能力的同时，着重培养教官的专业特长，使个人在警察战术、技能上的某一个方面有自己独特的建树。加强与上级部门的沟通，积极为优秀教官争取参加公安部培训、甚至国外的高级警察教官的培训资格。只有坚持不懈的抓好每一次教官培训，教官素质才能得到更好的提升。

（三）健全教官管理制度，完善考核机制

组织上，创新激励机制，参考发达国家的教官选聘制和等级制，结合实际情况与需求，推广梯形教官队伍建设。完善教官的等级评定、晋升考核、管理等制度。

政治上，健全教官奖惩制度，提高教官的工作认同感、事业成就感。应该设立各层级教官制度，可以依据参加培训的层次分为初级、中级、高级教官或者地市级、省级、部级教官等，不同层级的教官应该给与不同级的待遇，可以是副科、正科、副处等级，在政治上与经济上与之衔接，提高教官的组织与经济待遇，充分发挥教官的积极性。

考核机制是提高工作失效的核心，专职教官必须有专业的考核制度进行考核，兼职教官也应当参照考核制度进行一定的奖惩。教官的考核主要在备课能力、组训与队列素质、动作示范、纠错与点评、以及学员的反馈等方面进行。

（四）促进学术交流，进行知识更新

学术交流是确保警务实战教官全面发展的关键，积极、稳定、时间间隔适当的学术交流能有效提高警务实战教官学术研讨积极性。有助于各教官团队整合优势，提高训练水平。可在全国建立不同等级的警务实战教官学术委员会，各委员会定期召开学术研讨会，对警务技能、战术研究的内容、方向以及将展开的活动做出长远规划。并定期与国内外的相关学术机构和团体展开友好交流，定期输送优秀人才参与交流，共同提高学术与教学水平。

（五）加强场馆建设，完备先进器材

如今的时代发展与科技进步为警务实战带来了许多新战术、新装备，如高层楼房的普及，多种新型装备的研发，为适应警务实战新方向、新要求，必须加强各地训练场地设施的完善与发展，积极引进先进警用器材。将先进的警务战术融入到警务实战中来，以先进的战术理念指导警务实战，以先进的警用器材辅助警务实战。

（六）训练贴近实战，加强内容创新

实战是训练的指挥棒，实战的需求直接影响着训练内容的制定和研究方向。对于实战中出现的问题，要积极总结创新，结合战术理论，解决理论脱离实战的问题。这就要求警务技能教官们对实战中出现的典型案例、新型案例，及时分析，认真总结，发现实战的创新点和不足之处，完善处置措施，并将其转化为专题培训，全地区乃至全国推广，提高教学训练的水平。

[1]新华社.习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/20/c_1118904441.htm.2016-12-26.

[2]张璐.如何做一名合格的高校青年教师[J].学理论.2010 （29）.

[3]李卒.公安基层民警实战训练模式研究[J].公安研究，2011，（4）.

[4]佘军奇，马洪.云南省警务实战教官建设存在问题及对策[J].云南警官学院学报，2011，（1）.

[5]邹伟，李鹏翔.孟建柱：公安教育训练工作是提高战斗力的根本途径[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-10/21/c-111114242.htm.新华网，2011-10-21.

The Research on the Training of Basic Competence of Police Combat Instructors

XUZe-chen
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Building a high-quality police team must strengthen the public security education training work of the police force and the public security education is depended on the cultivation of actual combat drillmaster of police team.This team must have good political quality,legal basis,good quality,skills,tactics,organization, expression,demonstration ability.This team also must have the most basic competency,including police skill operation ability,police tactics execution ability,ability to carry out the analysis and application of police tactics theory,police skills,tactical organization teaching ability.According to the present situation of the current public security team of drillmaster training,this paper analyses and researches the reasons of the lagging of police basic competence of actual combat drillmaster at the grass-roots level and puts forward the path to develop and improve the basic competence of actual combat drillmaster at the grass-roots level.

police combat instructor;competence;police tactics;police skills

D631.5

A

2095-1140（2017）02-0078-06

（责任编辑：天下溪）

2017-01-17

2015年普通高校教学改革研究项目：“警务技能教学中‘小教官’团队的培养与建设”（湘教通[2015]291号）

许泽程（1964-），男，湖南湘潭人，湖南警察学院警务指挥与战术系副教授、副主任，主要从事警务技能教学与训练。