中国东北与俄罗斯远东农业合作问题的思考

董琳琳

【摘 要】加强中国与俄罗斯远东合作，推动东北亚区域经济一体化发展成为当前中国对外区域经济合作战略的重要内容。按照国务院批复的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020）》精神，中国东北与俄罗斯远东农业合作还面临着合作水平落后、合作效率低，合作机制不健全等障碍问题。两国地区政府应明确合作重点，共同落实深化中国东北与俄罗斯远东农业合作的对策，加强交流，实现中国东北地区振兴与俄罗斯远东地区开发的联动效应。

【关键词】中国东北；俄罗斯远东；农业合作

一、俄罗斯农业发展的概况

受自然条件的制约，俄罗斯种植业部门较少，作物结构也比较单一。2008年种植业产值为1448.8亿卢布，农作物耕地总面积为76923千公顷，其中粮食作物是种植业最重要的部门，播种面积为46742千公顷，占播种面积的60.76%。粮食产量中90%集中在四大作物：小麦是最主要的粮食作物，播种面积占粮食播种面积一半以上，大麦约占1/5，其次是燕麦和黑麦。经济作物耕种面积占总耕地面积的11.33%，以向日葵和甜菜为主。向日葵是最大的油料作物，播种面积接近800万公顷，占总耕地面积的8%；甜菜播种面积近82万公顷，占总耕地面积的1%。土豆和蔬菜耕种面积占总面积的3.78%，土豆既是粮食作物又是饲料作物，地位十分突出，占总面积的2.74%。

现阶段俄罗斯的畜牧业发展的特征为畜牧业生产水平不断提高，基础设施不断完善，农业经营模式逐步向集约化和规模化迈进，但是俄罗斯畜牧业与发达国家相比仍然存在差距，2011年单位奶产量为3 851kg，远低于美国2007年9 200kg的单产量。

二、中国东北与俄罗斯远东农业发展的优劣势比较

（一）俄罗斯远东农业发展的优劣势

1.俄罗斯远东农业发展的优势

俄罗斯远东地区地域辽阔，总面积620多万平方公里，占俄罗斯总面积的36.4%，农业用地660万公顷，可耕地280万公顷，拥有丰富的土地资源和丰富的水资源，土地平坦便于农作物耕作，可以因地制宜种植多种农作物，事宜种植棉花、向日葵等多种经济作物。

俄罗斯的重工业发达，工业产业基础雄厚，在一定程度上为农业发展提供有力支持。

2.俄罗斯远东农业发展的劣势

俄罗斯远东农业产业规模偏小，难以实现规模化、标准化和商品化生产。除小麦外，蔬菜、水果等食品的生产均不能满足需求，需要依赖大量进口，近几年由于遭遇严重的自然灾害引起农产品价格变动已成为农业市场的常态。

（二）中国东北农业发展的优劣势

中国拥有世界第一的农业劳动力资源，我国东北农业劳动力仍处于过剩状态并且具有较低的生产费用，价格竞争力较高。中国东北丰富的的农业劳动力资源恰好可以弥补俄罗斯远东极度匮乏的劳动力资源，因而促进中国东北与俄罗斯远东农业劳动力流动具有可行性。

中国东北气候条件优越，有利于农业的全面发展，农作物、植物等产品种类繁多。某些农业技术领先于俄罗斯。

三、中国东北与俄罗斯远东农业合作的重点

建立中国东北与俄罗斯远东农业合作机制，深入探讨中国东北与俄罗斯远东农业合作的模式和方式，通过举办论坛，为中国东北农业企业充分了解俄罗斯远东农业政策搭建平台，加强两地区经贸互访，农业企业实地考察。

建立中国东北与俄罗斯远东农业科技合作机制和科技合作平台，两地区相互研究，引进国内亟需的先进技术，并且加强农村人力开发，培养有文化、懂技术的新型技术人员。加大两国地区农业科技人员、管理人员交流，积极开展培训和文化交流，培养农业技术人才和高层次管理人才。

四、中国东北与俄罗斯远东农业合作面临的障碍

中国东北与俄远东的农业合作中出现的问题制约了两地区农业贸易合作发展，主要表现在以下几个方面：

中国东北与俄远东的农业合作仍处于较低的合作水平，兩地区目前仍然以传统化的初级农业产品为主要合作项目。俄远东在中国东北进出口总额中所占的比重相对较小，中国东北进出口农产品总额中俄远东农产品比重依然较小。并且两地区的农业合作中，农业加工产品的贸易合作较落后，尚未形成规模。以我国黑龙江为例，其生产车间普遍很小，生产的产品缺乏多样化，出口的产品中多为农业初级产品，而经过深加工，技术含量高的农业产品很少。虽然中国东北与俄罗斯远东的农业贸易额逐渐增加，但是出口企业多为中小型，市场竞争力薄弱。从整体上看，中国的农业科学技术与发达国家相比普遍较落后，尤其在中国东北地区，农产品出口方面，由于生产技术和生产设备不先进且持续使用，长时间没有新技术和新设备的更换。在对俄罗斯远东地区所出口的农产品多为科技含量与附加值较低的初级农产品。

五、深化中国东北与俄罗斯远东农业合作的对策

（一）建立健全中俄毗邻地区政府、民间多层次合作机制

中国与俄罗斯远东可以成立经济发展协调委员会，并建立健全中俄毗邻地区政府、民间多层次合作机制。把中国东北与俄罗斯远东区域经济一体化战略纳入国家对外经济战略规划，把黑龙江、吉林、辽宁建成我国面向东北亚开放的重要基地。全面振兴东北地区等老工业基地，首先实施东北地区经济一体化，然后建立健全国家间、中俄毗邻地区政府、民间多层次贸易自由化体制，建立中国东北与俄罗斯远东农业合作办事机构。

（二）提高农产品的档次

由于俄罗斯远东地区农业市场规模空间的不断加大，越来越多的国家和地区加入该地区的农业贸易中来，以至于俄罗斯远东地区的农产品市场竞争愈发激烈。目前，包括中国东北地区在内的中国全国的农产品生产面临的问题：附加值低、技术含量低。在这两方面，中国远远落后于发达国家。所以使中国东北地区的农产品在如此激烈的市场竞争中占有强有力的地位，并保障出口额呈稳定上升趋势，中国东北就应该提升农产品的附加值与技术含量的提高。中国东北的农业生产企业应加大学习及应用目前世界上较为先进的农业生产技术，并及时更新。中国农业企业应时刻关注俄罗斯远东农业市场动向，做足市场调查，精准把握当地农业市场需求，确定农产品的加工方向，可以有效减少农业成本，还能够稳固并加大中国东北农业企业在俄罗斯远东农业市场的地位。

（三）建立中俄农业经济贸易信息网络

建立中俄农业贸易信息网，会为企业和个人对俄经贸合作提供信息导向。目前，黑龙江省研究俄罗斯农业经济的机构较少，并且缺乏组织，力量分散，难以形成合力，所以由省政府加强组织协调，分工合作，及时收集、整理研究俄罗斯农业与经贸与科技信息，既可以为各级领导提供决策依据，又可以为民营企业搭建信息咨询服务平台。同时，在俄罗斯建立境外农业信息网点，逐步形成对俄罗斯远东地区的信息网络。

六、结束语

中国东北振兴与俄罗斯远东经济发展如果能够实现有效对接，不仅能够使中国东北尽快走出困局，为中国东北振兴注入新活力，扩大中国东北对外开放的范围，并且对于俄罗斯远东而言，也是新的发展机遇，促进两地区的协同发展，同时也有利于东北亚地区经济的共同繁荣。

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