试析TPP中的文莱因素

张国烜

【摘 要】2015年10月5日，历时9年的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判结束，各成员国签署并达成了TPP协定，该消息的发布很快就在世界范围内引发了新一轮研究TPP战略的热潮。文莱不仅在一开始就作为跨太平洋伙伴关系协定的发起国，更在后来的谈判进程中不遗余力地配合推动TPP达成协议，力主通过加强亚太地区的贸易投资合作实现其国家利益，参与世界政治经济一体化进程。本文将通过分析文莱的地缘政治经济特征，在此基础上从国际政治经济的角度分析其加入TPP的战略考量以及面临的基于和挑战。

【关键词】TPP；文莱；IPE

一、文莱加入TPP的背景

TPP，即跨太平洋伙伴关系协定（the Trans-Pacific Partnership），源于1998年美国提议联合澳大利亚、智利、新西兰和新加坡四国建立自由贸易区。但之后美國更为重视双边自由贸易协定（FTA），使P5议题被搁置。新西兰和新加坡继续进行谈判并达成协定，在2002年10月墨西哥召开APEC领导人非正式会议期间，智利、新西兰和新加坡宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴关系协定”（P3）谈判，2005年文莱在谈判结束前宣布以创始成员的身份加入谈判，称之为“P4”。1到2008年8月奥巴马宣布美国将参与TPP谈判并邀请澳大利亚等国加入，这个自由贸易协定才逐渐吸引公众的注意，并显现出它制定21世纪贸易规则的潜力。

在世界经济全球化和区域经济一体化蓬勃发展的时代，几次石油危机和金融危机的爆发曾给世界经济带来巨大冲击，世界贸易组织（WTO）和关贸总协定（GATT）致力于推动各成员国削减关税壁垒实现贸易自由化。但WTO自2001年11月启动多哈回合谈判以来，各成员国之间在农产品市场准入议题谈判中的利益关系难以协调，在第7回合谈判结束后基本陷于停滞状态。APEC宗旨是实现贸易自由化，1994年印尼会议确定了APEC发展的目标，规定发达成员与发展中成员分别于2010/2020年达到贸易投资自由化和便利化的“茂物目标”。2但是由于成员国之间经济发展水平不一，发达成员和发展中成员实现关税全面削减的时间中间有十年的差距，意味着发展中成员可以“搭便车”，这恰恰是急于进入发展中国家市场的发达成员所不愿意看到的，此后“茂物目标”实际上也成为水月镜花。9.11事件后，美国执意在APEC领导人会议上将反恐议题作为重点，更削弱了APEC作为一个平等协商的经济合作组织的性质。两大经济协调机制的势头同时被弱化，而在亚洲金融危机冲击下各国的贸易保护主义和地区主义倾向抬头。在这样的国际经济大背景下，作为以出口导向型经济为主的小型开放经济体，对国际市场的高度依赖决定了文莱必须要在自由贸易的道路上抢占先机。

二、文莱加入TPP的动因分析

文莱是一个马来伊斯兰君主制国家，与新加坡同为东盟面积最小、人口最少但经济却最发达的国家。文莱加入TPP首先是为了享受自由贸易区进出口货物零关税的优惠政策。丰富的自然资源禀赋和狭小的国内市场之间的矛盾让文莱确立了出口导向型的经济结构。文莱的耕地面积仅占国土面积的5%左右，且土地贫瘠。3出口石油和对进口农产品的需求迫使文莱必须抓住贸易自由化的便车。

其次，区域经济一体化既是文莱参与TPP谈判的背景也是战略动因之一。冷战结束后，自由贸易、降低并消除关税壁垒成为世界各国的普遍要求。贸易保护主义和次区域贸易集团发展之间的冲突使四个小国才开始频繁接触，希望通过达到双边自由贸易来抗衡各国或明或暗的贸易壁垒带来的消极影响，以及不恰当引用的反倾销政策。

亚太地区经济制度建设的主要特点是市场推动、机制薄弱、松散多元。4APEC“茂物目标”进展不利的另一原因就是该机制的自主性和非约束性。TPP的发起正是为了制定新一轮经济贸易领域的国际机制。小国的“肌肉”决定了它的生存规则，若想在21世纪新一轮贸易规则制定的过程中不被边缘化，只能主动地参与双边或多边自由贸易机制，参与TPP能为文莱和这些大型经济体的贸易交往抢占战略制高点。

三、文莱参加TPP面临的机遇和考验

（一）获得的机遇

参与TPP对文莱的好处是显而易见的。文莱通过搭上美国及其众多盟友和准盟友的经济便车，促进经济多元化进程。文莱对国内的宏观经济格局进行了改进，其中一个重要措施就是鼓励制造业、渔业、旅游业等服务行业的发展。根据2011年10月达成的TPP纲要，届时TPP成员国之间将实现全面的市场准入，消除关税和其他商品、服务、投资壁垒，5这将为文莱带来大量的旅游人口和对外投资，为其经济注入更大的动力，使文莱经济结构更具多样性和竞争性。

TPP将实施比其他国际区域贸易组织更高标准的原产地规则，以期解决非成员国之间利用当今多重区域贸易机制中的原则、规范和制度重合而产生的“意大利面碗”现象，保护区域内经济体的权益。自2000年以来，服装出口一直是文莱继石油、天然气之后的第三大出口产品。6文莱的服装制造业出口将会从这一原则中受益良多。

为吸引外国投资扫清障碍。在吸引外国直接投资（FDI）方面，文莱相比较于东盟域内其他能源出口国具有较大优势，但是文莱吸引FDI的能力依然裹足不前，其吸引外资的能力几乎同缅甸齐平。7这是因为文莱经济结构单一，制造产业的发展尚未形成规模，而文莱国内无论政治或经济都存在严重的马来化倾向。参加TPP势必要求文莱规范国内法律达到标准与国际接轨，创造一个更良好的环境吸引外资。

（二）面临的挑战

作为享誉世界的“和平之邦”，文莱国内政局稳定，但是也应当看到的是没有任何一个自由贸易协定完全有利无弊，都会存在经济结构上的优势和劣势。TPP虽然本质是一个自由贸易协定，但它的组建含有一定的政治考虑。TPP作为美国“重返亚太”政策的经济杀招，与其“亚太再平衡”的军事安全战略相互配合，以遏制中国、印度、东盟对地区事务的影响力。经济利益捆绑之后，文莱难免不会被其他大国进行政治绑架，影响与其他国家的友好关系。

其次，区域一体化是通往全球化道路的其中一步，要求其参与者作出一定的主权让步，特别是经济主权的让步。8而根据区域理论的新功能主义扩展逻辑的作用，一体化会由经济领域溢出到政治、社会领域并产生进一步一体化的政治压力。9文莱势必需要通过TPP的高门槛而修改国内法律规范，但为了满足高标准的TPP条款进行的改动不一定适合现阶段文莱国内的社会现状，被国内民众轻易接受。除此之外，劳工标准、对知识产权严苛的限定等对于文莱来说都将是不小的挑战。东盟虽然对TPP持开放态度，就标准层面来说只有新加坡和文莱能达到其标准，其他国家则未加入TPP，在一定程度上导致东盟内部整体性的撕裂，削弱东盟作为整体推进东亚经济一体化的作用。

归根结底，文莱参与TPP出发点是为了本国国内的经济发展作长远打算，其政策的选择既有特定的政治经济背景，也有自身的利益考量。但TPP协定能否完全满足文莱预期的要求仍然未可知。如何平衡TPP高门槛的标准条款对文莱国内政治、经济管理和法律体系造成的冲击，使TPP造福文莱而不是文莱服务于TPP，对于文莱举国来说仍有很多的期望等待验证。

【参考文献】

[1]唐国强主编：跨太平洋伙伴关系协定与亚太区域经济一体化研究，北京：世界知识出版社，2012年，第11页。

[2]宫占奎，黄春媛：APEC进程25年：回顾与展望，亚太经济2014年第2期，2014年2]月。

[3]邵建平、杨祥章主编：文莱概论，广州，世界图书出版广东有限公司，2012年，第142页。

[4]赵江林主编：亚太经济概论，北京：中国社会科学出版社，2014年，第52页。

[5]Outlines of TPP， https：//ustr.gov/tpp/#what-is-tpp

[6]梁立俊、莫洁玲编著：文莱社会文化与投资环境，广州，世界图书出版广东有限公司，2012年，第45页。

[7]数据根据2013年东盟统计年鉴计算。

[8]倪世雄等著：当代西方国际关系理论，上海：复旦大学出版社，2012年，第477页。

[9]王帆、曲博主编：国际关系理论，思想、范式与命题，北京：世界知识出版社，2013年，地256页。