关于营造良好投资环境的政策导向分析

王文政+徐萌萌

【摘 要】投资环境是吸引外商发展本国经济的重要手段。投资环境决定了投资是否能创造出更强的企业竞争力，并实现可持续增长。因此，投资环境的改善对我国促进国内市场一体化，改善金融服务水平，具有举足轻重的作用。本文基于《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》中对于营造良好投资环境的政策解读，从投资环境的概述出发对我国投资环境的现状进行了简要分析并提出了一些建议。

【关键词】投资环境；外商投资；发展对策

外资是推动经济发展的一支重要力量，在中国吸引外商投资要素中，软环境尤为重要，其中最关键的又是市场化程度和外商投资政策，包括法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和執行、外商投资的鼓励措施等。改革开放以来，我国在吸引外商投资方面做出了巨大努力，图1为我国2001-2012年实际利用外资的基本概况。

由图1可以看出我国的2001到2012年间实际使用外资金额呈上升趋势并增长迅速。这说明近我国十年来的引进外资力度和投资环境均有巨大改善。

为进一步适应国民经济结构战略性调整和中国加入世界贸易组织的新形势，我国颁布了国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，以继续贯彻积极、合理、有效利用外资的方针。其中第五条指出：

（一）规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。

（二）进一步完善外商投资企业外汇管理，简化外商投资企业外汇资本金结汇手续。对依法经营、资金紧张暂时无法按时出资的外商投资企业，允许延长出资期限。

（三）加强投资促进，针对重点国家和地区、重点行业加大引资推介力度，广泛宣传我国利用外资政策。积极参与多双边投资合作，把“引进来”和“走出去”相结合，推动跨国投资政策环境不断改善。

一、我国投资环境分析

通过对国内中东西部地区各主要省市的2012年外商企业数和外商投资总额进行分析，绘制了图2与图3。

通过对图2与图3分析可知，我国投资环境的地区差异很大，主要表现在以下几方面：1.东部和沿海地区的发展要快于中西部，并能吸引更多的投资者。东部的投资环境优于中西部，吸收外资的规模占绝对优势。由于各地区条件不同，西部的投资环境要比沿海地区落后，表现在金融环境和基础设施水平较差、进出国内市场的障碍多、税收负担较重、劳动力市场的灵活性不足等方面。中部地区的投资环境介于东部和西部之间，但其金融运行效率明显偏低。2.珠江三角洲、长江三角洲的投资环境明显优于其他地区。长江三角洲拥有我国最大的港口群和城市群，基础设施完备，进出国内市场障碍少，生产技能和技术水平较高，企业的非正式支出少。环渤海湾地区国有企业比重大，外资进入量较少，与长三角和珠三角相比，投资环境有一定的差距。3.东北老工业基地投资环境的地区差异较大。辽宁的外商投资总额和外商投资数大于吉林与黑龙江，如图可知辽宁的投资环境评级介于中部与东部之间，而吉林与黑龙江则与中部各省份相当。

二、关于我国投资环境的发展对策

由以上分析可知，我国的投资环境的主要问题在于基础设施建设与地区差异方面，而基础设施的总体落后可能也与地区间发展的不平衡有关，为进一步改善我国投资环境，应重点从以下几个方面着手：

（一）创造更好的通讯、运输和金融基础设施

经过不断的努力，改革开放30年来，我国的通讯和运输设施已明显改善，但相比于一些发达国家仍存在一定的差距。此外，根据世界银行调查显示，大量的金融资源主要用于国有企业，一些生产潜力大的企业、中小企业，尤其是民营企业不能及时从银行获得资金，不得不依靠其他非正式融资渠道。目前，我国只有12%的中小企业能够得到银行贷款。因此，创建更好的通讯，运输及金融基础设施对发展我国良好的投资环境具有重要意义。

（二）加快投资体制改革的步伐，完善市场经济法律制度

国家应结合经济结构的调整加快投资体制改革，以政企分开为突破口，明确企业投资主体，转变政府职能，划分政府与企业各自投资范围和责任规范政府投资行为；建立企业法人和金融机构的风险责任约束机制，继续完善和推行项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制和工程监理制；通过建立专项基金，扩大股票和可转换债券的发行规模，充实企业的资本金；限期使投资咨询、设计、审计、监理等投资中介机构与政府脱钩，依法实行企业化经营和平等竞争，并进一步加强投资领域的法律建设，抓紧制定和出台一系列指导投资领域健康发展的法律和法规。

（三）优化投资环境，针对不同地区实行有差别的外资政策

海关验放、商品检验、审批程序、收费管理等，结合国情，借鉴市场经济成熟的国家的做法，逐步改善优化外商投资环境。中国经济发展不平衡，各地区差异大，应允许不同的地方实行不同的吸引外资政策。由上述国内地区投资环境比较可知，东部地区的投资环境相对来说较为发达，广大中西部地区投资环境较差，体现在基础设施建设差，不够齐全、政策支持力度小、没有相应法律保障等。实现营造良好的投资环境，给予中西部更多优惠的外资政策是迫切所需的。

（四）依法办事，惩治腐败

建立规范的市场秩序应依法办事，公开各类办事程序和收费标准，建立举报机制以防有法不依，并严惩索贿受贿行为。世行报告在对我国投资环境进行分析评估的基础上，提出各个城市在投资环境方面都具有自身独特的比较优势，要抓住能给本地区带来最大效益的领域进行重点改革。

（五）打破地方保护主义，促进国内市场一体化

我国国内市场发展还不平衡，某种程度上阻碍了经济的进一步发展。建议适当简化或弱化政府在商业领域各个层面的职能和作用，打破地方保护主义，降低地方税赋差异，增加产品的市场流动性，协调区域发展；建立灵活的雇佣机制，并将各类企业都纳入到养老基金、医疗保险、失业等社会保障体系中，促进高素质劳动力资源在地区之间的高效流动。

三、总结

利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要内容。中国作为最大的发展中国家，尤其是在加入WTO之后，能否充分利用外资，助推中国经济的发展显得尤为重要。通过对商务部的政策文件进行解读并对我国的投资环境进行分析，我们必须充分重视投资环境对吸引外资的影响，采取相关对策，营造良好的投资环境，促进我国经济的进一步发展。