浅析印度“东向行动政策”新发展

曾凯

【摘 要】印度“东向政策”是印度政府自上世纪九十年代开始实施的一项战略，目的是加强与东南亚国家的经济联系，促进印度经济发展。2014年莫迪政府上台后，明确提出“东向政策”应加强为“东向行动政策”，这标志着印度亚太战略的第二次调整。中国应密切关注印度“东向行动政策”的新动向，做出战略调整以应对当前亚太局势的挑战。

【关键词】印度东向行动政策；亚太战略；亚太再平衡；莫迪政府

2014年，印度莫迪政府上台后不久便将实施二十多年的“东向政策”（Look East Policy）升级为“东向行动政策”（Act East Policy）。有印度媒体将莫迪政府“东向行动政策”称为“东向政策”的“2.0版”。i与注重经济交往“东向政策”相比，“东向行动政策”在保持对外经济交往的同时，更加重视与亚洲其他国家政治外交关系，这凸显出印度参与亚太事务、寻求大国地位的目标。

一、印度升级“东向行动政策”的战略考量

印度提出“东向政策”来取代之前消极的“东南亚政策”是基于印度“内外交困”的不利局面。经过二十多年的努力，“东向政策”取得了一系列积极成果，使印度向其大国目标又迈进了一步。如今，莫迪政策将“东向政策”升级为“东向行动政策”，是基于以下方面的战略考量。

第一，印度经济发展为“东向行动政策”的出台提供实力保障。冷战结束后，印度陷入内外交困的局面，国内经济发展缓慢，政治经济改革制约因素众多，正是在这种情况下，拉奥政府提出了“东向政策”，以期改变印度经济落后的现状。正因为二十多年来印度“东向政策”的实施为印度经济的增长带来巨大的推动力，使莫迪政府认识到继承“东向政策”并将其升级为“东向行动政策”为印度经济发展带来持续动力的重要性。

第二，亚太地区局势的变化为印度“东向行动政策”的出台带来外部动力。2012年，美国高调提出“亚太再平衡”战略，目标直指中国；近年来美国积极主导TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴关系协定），企图建立经济上围绕中国的包围圈。亚太地区已初步形成美国和中国战略竞争的局面。印度将“东向政策”升级为“东向行动政策”，一方面是向美、日等西方国家靠拢以此从战略上制衡中国的表现，另一方面也便于印度在亚太事务中发挥“平衡者”的角色，为印度谋求大国地位服务。

第三，“东向行动政策”的出台是印度追求大国地位、争取在亚太事务中话语权的需要。相对于以经济为重的“东向政策”，“东向行动政策”的特点是对政治外交领域的重视。印度调整“东向行动政策”，加强与美国、日本、韩国以及东南亚各国的政治外交关系，进一步融入亚太区域政治经济合作里，有利于提高印度的国际地位，在亚太事务中争取更多的话语权。

二、印度“东向行动政策”新特点

随着印度“东向行动政策”的提出，印度的东南亚战略在战略议题、地区范围以及实施方法上都有相应调整，呈现出以下新特点。

第一，印度“东向行动政策”阶段特征的变化。印度的“东向政策”按阶段划分可以分为两个阶段。第一阶段主要指20世纪90年代初至90年代末，由于冷战结束后印度陷入了经济危机，印度实行计划经济模式严重阻碍了经济的发展，这使印度国内通货膨胀居高不下、财政赤字日益严重。第二阶段主要指进入21世纪后，印度对“东进政策”的调整和升级。印度开始重视自己“平衡者”的作用，积极融入东亚一体化进程。印度不仅在经濟上与外界展开紧密联系，还在政治、军事、外交等领域与东南亚国家开展合作，这使印度“东向政策”第二阶段具有实施全面战略的特征。

第二，印度“东向行动政策”范围的变化。随着印度综合国力提升，印度的国家战略凸显出谋求大国地位、超越印度洋的特点。印度升级“东向政策”为“东向行动政策”，强调保持印度洋霸主地位的同时积极参与亚太事务，扩大了印度施加影响力的范围。“东向政策”以保持与东南亚国家的经贸联系为主要诉求，而“东向行动政策”在此基础上扩大了地区范围。

第三，域外因素对印度“东向行动政策”影响增强。最初“东向政策”主要以恢复印度国内经济为目标而加强与东南亚国家的经贸联系。2012年，美国高调推出“亚太再平衡”战略加强在亚太地区的战略部署与印度“东向政策”产生互动作用。近年来，美国与印度的接近在一定程度上对印度“东向行动政策”产生促进作用，使印度以更加积极的心态推行“东向行动政策”。印度推行“东向行动政策”配合美国“亚太再平衡”战略制衡中国的企图也更加明显。

三、印度“东向行动政策”对中国的影响

“东向行动政策”不仅对亚太地区产生重大影响，还对中国的及中国的周边战略产生深远影响。

首先，印度“东向行动政策”从侧面反映中印认知不对称，这将影响到中印关系向着积极的方向发展。印度一直将中国视为潜在对手，并认为中国军事和经济实力的扩大会使中印之间的差距越来越大。ii印度无法忍受在其周边有中国这样强大的国家存在，这在一定程度上会阻碍其大国地位的实现，因此印度在战略上对中国采取不信任的态度和制衡的策略。印度“东向行动政策”是印度亚太战略的新进展，在一定程度上会与中国周边战略产生冲突，是中印在亚太事务中产生分歧，不利于中印关系朝着良好的方向发展。

其次，印度“东向行动政策”表现出配合美国“亚太再平衡”的倾向，对中国将产生联合制衡的影响。印度“东向行动政策”与美国“亚太再平衡”战略在亚太地区的配合，形成对中国联合制衡的局面，使中国周边环境进一步恶化，将制约中国在亚太地区作用的发挥，不利于中国周边外交的顺利开展。

最后，印度“东向行动政策”将使印度进一步插手南海问题，对中国一些核心利益产生影响。印度“东向行动政策”强调在加强经济联系的基础上，加强与亚太国家的政治外交联系，这使印度容易在南海问题上与其他国家“抱团取暖”，增加在南海问题上的砝码，以此来实现其大国目标，这将对南海问题的解决带来更多不利因素，加之美国鼓励印度在亚太地区发挥更大影响，可以预见印度将以“东向行动政策”为基础，进一步插手南海事务，这将威胁到中国的核心利益。

印度“东向政策”实行二十多年以来取得经济成果促使印度升级“东向政策”为“东向行动政策”，这是印度在继续保持经济发展的同时追求大国地位的表现。“东向行动政策”的出台具有由经济领域扩大到政治外交领域、涉及国家范围变大以及域外不确定因素增多的新特点，这对中国的周边环境产生不利的影响。尽管近年来中印的经贸合作不断深化，但中国应该看到印度“东向行动政策”的目的以及对中国所产生的不利影响，中国应适时做出战略调整，以应对不断变化的周边环境。

注释：

i Jayanth Jacob， “Look East Policy is now Act East ”， Hindustan Times， October 5th， 2014， http：//www.hindustantimes.com/india/look-east-policy-is-now-act-east/story-y8VHBxBw6LxMXSQbuMbYVN.html.

ii Sunil Khilnani， “non-alignment 2.0： a foreign and strategic policy for India in the twenty first century ”， P13.