关于构建节约型社会的绿色财政税收政策刍议

刘博

【摘 要】执行绿色财政税收政策是节约型社会建设发展过程中的必由之路，它有助于进一步深化经济体制改革，改变目前的高资源消耗和粗放型经济发展模式，构建和谐的人与自然的环境关系，促进社会经济的健康、稳定和可持续发展。

【关键词】节约型社会；绿色财政税收政策；问题；策略

一、绿色财政税收概述

所谓绿色财政税收，主要是指为了促进我国经济绿色发展而提出的一项基于环保理念的新的财税政策。当前，环境保护已经成为了现代社会发展中最为关注的话题。因为，资源是经济发展的基础，加强资源和生态保护，是国家可持续发展的前提。如果没有了资源，那么经济的发展将成为无源之水，无本之木。对资源的破坏性利用犹如涸泽而渔，饮鸩止渴，终将走上自绝的道路。所以，为了能够在发展的同时保护环境，合理地运用资源，注重生态平衡，绿色财政税收政策就成为了这一时期促进我国经济建设和环保事业共同发展的国策，它与节约型社会的构建目标是相一致的。

二、绿色财政税收政策的背景和作用

（一）绿色财政税收政策的背景

绿色财政税收政策的出发点和根本目标是为社会经济提供一个良性的绿色发展空间，使社会经济在发展的同时，能够对环境起到积极的保护作用，能够对资源进行合理的利用。绿色财政税收政策在我国的起步比较晚，目前还不够完善，仍然存在很多问题，但是尽管此，它对节约型社会的发展仍然具有不可替代的积极意义。在过去的很长时间里，政府和相关部门往往只顾眼前利益，使得生态环境和自然资源破坏比较严重，经济发展与环境保护之间存在严重冲突，绿色财政税收政策正是在这一社会背景下应运发展起来的，它将使我国走上经济建设和环境保护共同发展的双赢道路。

（二）绿色财政税收政策的作用

绿色财政税收既能够推进社会经济的快速可持续发展，也能够对生态环境及资源进行合理利用，实现节约型社会的构建目标。目前，我国正处于市场经济的飞速发展时期，在能源利用过程中存在诸多问题，这些问题会严重影响经济社会的发展进步。所以，结合当前社会经济背景，构建绿色财政税收政策，能够有力促进社会效益和自然环境的同步性，并提高人们对节约型、清洁型能源的关注度。特别是在市场经济条件下，虽然市场机制是促进社会经济发展的主导力量，但却不是基础力量，环境承载力才是社会经济发展的最根本保障。因此，要合理利用绿色财政税收政策对市场的调节作用和对环境的保护作用，为节能技术和节能产品提供政策扶植；要充分发挥公共财政的功用，协调好资源开发与环境保护的关系，着力推进社会经济和环保工作的共同发展。

三、我国绿色财政税收政策的现状及存在的问题

（一）我国绿色财政税收政策的现状

与世界上的发达国家相比，我国的绿色财政税收政策起步比较晚，目前还存在着政策不健全、资金不充裕、落实不到位、观念不超前等等一系列的问题，但是我们还应该看到，与前些年相比较，已经取得了显著的成效，我国所付出的努力也得到了国际社会和周边国家、地区的认可。党的十八大以来，我国把环保政策定性为一项基本国策，并提出了建设“美丽中国”的概念。由此可以知道，我国社会主义市场经济要想实现稳健地增长，要想实现长治久安，就必须要走出一条环境保护与经济建设和谐统一的道路来。

（二）我国绿色财政税收政策存在的问题

首先，当下我国绿色财政税收政策还不够健全，很多地方政府并没有结合资源节约的具体要求，对财政税收政策予以制定和落实，政策体系滞后，没有形成节约型的生产形态和消费形态，不符合节约型社会的建设要求。

其次，绿色财政税收政策在建设过程中存在滞后性，资源节约意识和环境保护意识不足，没有对资源浪费行为进行严格的约束，制约了经济产业结构的升级和优化。部分地方政府为了实现经济增长，盲目审批和引进高耗能产业，不符合国家产业结构调整和节约型社会建设要求。

第三，废弃物分类处理和回收再利用问题相关政策建设也没有落实到位，严重影响了节约型社会建设。

第四，没有建立完善的资源节约型政策标准及配套制度，社会节约型经济评价指标体系的构建也不到位，绿色财政税收政策在具体的实践应用中存在很多的羁绊。

第五，部分地方政府虽然制定了相应的地方性制度，但是在法律法规层面还缺乏约束力和公信度，很难收到实质性效果。

第六，在绿色财政税收体系建设和完善过程中，地方政府在投入方面明地乏力，特别是在资金方面的投入，相较于其他财政投入比例偏低，精力不足，且缺乏创新。

此外，诸如税种设置短缺、政策透明度底、缺乏与其他税收相联系、收费政策不合理、地方政府重视程度不足等等问题还普遍存在着，仍需我们继续坚持不懈的努力和整改。

四、基于节约型社会的绿色财政税收政策的完善策略

生产理念的革新，使人们逐渐认识到了节约资源、清洁生产以及发展循环经济的重要性。我国要结合本国的具体国情对财政税收政策以及资源环境现状进行具体考量，要力保绿色财政税收政策在执行过程中的有效性和针对性，地方各级政府要下决心破除一切障碍和既得利益者的干扰，不折不扣的把绿色财政税收政策落到实处。

首先，要建立健全绿色的财政税收制度体系，充分发挥绿色财政税收政策的激励和调控作用，要认识到构建绿色财政税收制度的重要性和必要性，要在综合考量各方利益的基础上对绿色财政税收体系进行科学的完善。

其次，要落实资源节约和循环经济发展的财政政策，政府要结合节约型社会构建目标，加大在资源节约和环境保护方面的财政投入，成立专门的财政资金划拨渠道，对节能发展等专项资金的支出进行细化，做到专款专用，将节能财政支出和循环经济发展的财政补贴作为我国财政支出和补贴的常规项目，确保节约型社会中预算支持的长期性和稳定性。

第三，各级地方政府部门也必须明确财政资金支持和补贴的重点领域，要将节能工程作为财政补贴的工作重心，加大对节能产品研发及节能技术的扶植力度；要对落后产能的淘汰和退出机制进行健全和完善，实现高污染和高耗能企业的稳定退出；要完善生态补偿机制，对因配合环保政策而退出或者遭受巨大损失的企业要予以积极的补偿，促使我国财政税收政策向绿色化方向的转变。

第四，要建立科学的收费制度，建立环保税收收入和支出的监管机制，并将环保资金纳入到财政支出绩效考核目标，以此促进收费政策的有效调整。

第五，要建立规范的财政补贴政策，开源与节流并用；要建立综合性的财政税收体系，减少单独的财政税收体系的设立，要把各部门、各税种、各收费单位协调起来，统筹兼顾，减少内耗、推诿、踢皮球。

第六，要积极扩大绿色财政税收政策的适用范围，要对资源节约行为进行财政补贴和税收优惠、并将其贯穿于产品生产的全过程，同时也要对不利于环境保护和资源节约的优惠政策予以取消或进行调整，以多样化的税收优惠政策，激励节能型、环保型企业的发展。

此外，值得强调一点的是，在完善绿色财政税收政策工作中，除了上述的具體措施之外，最主要的、也是最重要的一个方面就是要加强和提高思想领域的认识。只有思想上认识上去了，才能将方针、政策、措施落到实处，监督执行。

五、结束语

节约是中华民族的传统美德，五千年华夏文明倡导的是“温良恭俭让”。就当今社会人与自然的关系来看，构建节约型社会已经刻不容缓，否则我们终将遭到自然的惩罚。党的总书记、国家主席习近平在阐述“十三五”规划总体框架时提出了十个目标，加强“生态文明建设”便是其中之一。我们有理由相信，随着绿色财政税收政策的不断深入落实，我们终将建成一个“看得见山，望得到水，记得起乡愁”的美丽家园。

【参考文献】

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[2]刘涛.浅议节约型视角下的绿色财政税收政策[J].现代商业，2016（17）：71-72.

[3]陈雪琴.节约型社会下绿色财政税收政策的研究[J].现代经济信息，2012，（11）：238.