国家治理视域下突发事件网络舆情演化规律及对应策略研究

刘玉仙+唐旋+朱峰

【摘 要】网络舆情的日益复杂，对社会秩序和管理影响越来越大，国家在这方面的治理中，只有牢牢掌握网络舆情的特征和其演化规律，在应对时采取相应的策略，从而妥善处置社会突发事件，尽量减小或消除网络舆情带来的不良影响，从而实现通过有效整治网络来提升国家对社会的治理能力。

【关键词】突发事件；网络舆情；应对策略

当今我国庞大的网民数量已达到近六亿人且与日俱增。伴随着网民规模的不断扩张，其活跃程度也在上升，在这一状况下，一系列突发事件的网络舆情，在影响着网络社会的同时，也对现实社会造成了巨大的影响，为我国网络的管理带来与日俱增的难度。对互联网环境实施有效的管理和应对，事关我国网络社会和现实社会的双重安全以及中国特色社会主义实业建设。

一、突发事件网络舆情的内涵

（一）突发事件网络舆情的概念

舆情指的是位于特定的社会环境之内围绕着中介性社会事件的产生、发展和变化，作为主体的民众对于作为课题的国家管理者而带有的社会性质的总体观点和态度。

网络舆情指的是互联网上传播的公众对某一备受关注的话题所展示出的有较强影响力并且带有倾向性的态度或观点的某种情形。

突发事件网络舆情是指网民针对突发事件的观点、言论和态度在发生突发事件后的总和。突发事件由于其难以预测的性质如时间、地点及人员情况等客观因素的难以预测性。并且其突发性强、影响范围广，留给管理者判断决策的时间短，如果不能及时准确获取全面的、最新的信息，对其展开果断处理、有效控制，可能导致性质转变为后果严重的群体性事件。

（二）突发事件网络舆情的特点

网络空间的无地域性、参与主体的广泛性、信息载体的多样性等，使得网络舆情在表达和传播上表现出一些区别于传统传播空间的特点。网络舆情在传播速度、传播空间、舆情形态、演变模式等方面具有显著的特征。

其一，传播时间的快速性。网络信息通过网站、论坛等形式可以同时被多少人浏览，在非常短的时间内被大量人获悉，这种快速性非口头传播所能比拟。尤其是某些重大事件、突发事件等，更是很快地就会在网上传播、扩散，形成舆论。

其二，传播空间的广泛性。由于网络空间的无地域性，在现实空间的任何区域、任何地方都能进入网络，因此，网络舆情的传播可以跨越不同地域、不同文化。随着网络用户规模的不断增长，网民的构成具有多样性，使得网络舆情传播的主体更加广泛。

其三，传播主体的自发性。广播、报刊、杂志、电视、电影的传播媒体所传播的信息需要相应的审查和控制，以自觉舆论为主。而在网络空间，每个网民都可以发表自己的看法、观点、意见、态度等，以自发舆论为主。

其四，舆情形态的多样性。网民作为舆情传播的主体，在网络空间可以不受太多约束的发表各种看法、观点、意见、态度等，因此多种思想意识、价值观念、生活准测、道德规范等在网络中并存，舆情呈现出多元化。

其五，演变的反馈互动性。在当下广泛的社交媒体空间之中，网民发表观点具有实时性强、随意性强等特点，大家共同产生互动，交流观点，从而实现评论者与发布者之间反馈互动，评论者之间也可以形成反馈互动。在这种多维互动的过程中，推动舆情的传播或深化。

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二、突发事件网络舆情的演化规律

毋庸置疑，突发事件的突发性、公共性等特点促使了其自身就成为社会舆论话题关注的焦点。经过突发事件与网络产生交织和发酵，就必然创造出新的网络舆情。通常情况下，网络舆情的演变和发展的态势总体与政府机关对事件的反应速度、处理强度以及网民态度的变化等很多因素紧密相连。不仅如此，它随时还可能受到某些意外因素的干预而改变演化的方向及态势。归纳突发事件网络舆情的发展情况，总体来说经历了产生、上升、浪潮和最终回落的几个阶段。

首先是网络舆论的形成阶段。开始社会突发事件通常是由用户通过上传的方式，传播等互联网上，通过媒体处理和集成，使其传播速度越来越快，范围越来越大，导致了信息聚集效应的产生。大量互联网用户感知事件并分析判断，从而发表自己的观点和彼此之间的交流，导致突发事件网络舆情的产生。

其次是网络舆情上升阶段。网络舆情形成以来，网民情绪不断高涨，这些热点问题的关注度越来越高，影响越来越大，越来越受到网民的关注甚至有网民参与其中。上升趋势根据热点问题关注度，有的为短时间，而有的则经历一个漫长的过程。

再次是网络舆论浪潮的阶段。网络舆情的发展热过程并不总是呈线性上升或下降。在大多数时候，网络舆论将呈现一个波浪式的路径，即发展到一定高度，会将经历一段跌落或沉默，偶尔有些因素在干预，又会呈现高潮阶段，这种“高潮-萎缩，沉默-发展”的波动可能可重复多次。

最后网络舆情回落階段。在网络舆论热点过一段时间后，大多数互联网用户将自动重定向到新的目标，原来的舆论热点冷却，直到沉落消失。根据公众舆论的变化规律，那些深刻的，巨大的突发事件对网民的刺激和舆论带来的影响，只能说是暂时性的沉寂，一旦有新的相关的事件的刺激，有可能再次成为一个热点。

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三、突发事件网络舆情应对策略分析

（一）树立科学应对突发事件网络舆情的正确理念

科学应对突发事件网络舆情，首先必须以科学发展观为指导，深刻认识突发事件网络舆情所具有的重大社会影响和作用，转变观念，主动作为，未雨绸缪、科学应对，牢固树立一种具有科学性的应对理念。具体来说应该树立：深度重视、居安思危的理念；树立实事求是、信息公开的理念；树立以人为本、责任政府的理念；树立有效管理、正确引导的理念；树立积极应对、重在建设的理念；树立控制网上、解决网下的网络管控治理理念。有必要在思想观念上做好对突发事件网络舆情的有效准备。

（二）急速提升科学管理突发事件网络舆情的质量水平

科学有效的管理往往能减缓突发事情网络舆情的散布速度，还能防止舆情的蔓延，并能将舆情转化为正能量传播。所以科学的管理对于处理突发事件网络舆情，就尤为重要。可以着重抓一下几个方面。第一，保证政府部门的主体地位，明确各级政府网络舆情管理职责；把握网络舆情管理原则，建立完善各级网络舆情管理机制；明确网络舆情管理分工，科学制定舆情管理各项规章制度；持续监测网上舆情活动，实时掌握网络舆情的热点动态；统一指挥部署应对预案，有效掌控突发事件网络舆情变化；建立网络舆情评估制度，切实做好舆情统计分析评估工作。

（三）加速提升各级干部有效处置突发事件网络舆情的基本能力

面对突发事件网络舆情，特别是已经急剧变化的突发事件，最重要的不是争相议论，猜测，而是是否具有能够有效处置这一事件的能力。各级政府干部和宣传部门都必须从实战出发主动作为，积极应对，切实提高应对和引导突发事件网络舆情的水平和能力，真正做到有效管控网络媒体。同时，相关各级干部要实时掌握舆情信息动态热点，切实提高预见能力；及时发布客观权威舆情信息，切实提高判断能力；牢牢把握舆情的发展指向，切实提高引领能力；构建科学的舆情监管机构，切实提高处置能力；建立疏堵结合坦诚交流机制，切实提高服务能力。有效实现对对突发事件网络舆情的正确引领和指导。

总之，在网络和社会剧变时期，对于突发事件网络舆情的处理能力，成为考验党的执政能力的一项重要指标，也关系到国家是否长治久安。当今，政府和组织应对舆论的能力必须达到与之同步来适应现代网络社会发展的新趋势。面对汹涌网络民意，只有做到主动揭示真相、坦然承认和认真改进政府管理的缺失，才能更好地处理网络舆情，治理国家社会。

【参考文献】

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