杭州失独老人养老服务需求及现状研究

熊倩儒

【摘 要】在我国，“养儿防老”流传甚广，与之相对应，家庭在我国的养老服务中起着重要作用。现阶段，我国老龄化问题不断严重，失独老人的养老问题更是备受重视。本文厘清失独老人概念的基础上，对杭州失独老人养老服务需求及现状进行了探究，并进行了相应的路径探析，以期改善杭州失独老人的養老处境。

【关键词】失独老人；养老服务需求；社区养老

引言：

上世纪80年代，为了控制人口增速，我国开始实行计划生育政策，倡导“只生一个好”，其潜在的风险之一便是大量失独家庭的出现。在我国，若家中独生子女不幸离世，这个家庭便成为了失独家庭，其父母也成为“失独老人”。截至2012年，我国已有两百多万的失独老人，且仍以每年7.6万的速度递增，也就是说，失独老人每年增加约15万个。这部分家庭是真正的“空巢家庭”，失去子女的老人是真正的“空巢老人”。另一方面，在我国，“养儿防老”流传甚广，家庭在我国的养老服务中起着重要作用。社会十分重视失独老人的养老问题。在这种背景下，深入分析养老服务，针对失独老人的需求，概述其现状，并对其相应的途径进行探究，是社会进步和发展的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的需要。

一、杭州失独老人养老服务需求探析

（一）不可或缺的物质需求

在我国，与经济和社会环境相适应，失独老人的物质需求是一个首当其冲而又不容忽视的问题。失独老人的劳动能力已然丧失，且随着年龄的增长不断恶化。而医疗成本却不断上涨，经济上常常入不敷出，捉襟见肘，生活质量每况愈下，面临着不同程度的生存窘状以及由此而来的养老困境。在杭州，平均基本养老金水平为2513元/月，老年人的每月的平均医疗支出在300元左右，其他平均支出在1000元左右，而如果要请保姆或入住养老院，则要另外花费2000元左右。以土地为生的农村失独老人的境况更是不容乐观。具体到养老方面，不仅不能负担相对较高的养老费用，寻找合适的养老居所也成为了难题。加之现在很多地区的养老机构均需亲人甚至子女签字，在这个意义上，失独老人进入养老院也成为了一件不容易的事儿。

（二）不可避免的精神需求

家庭是组成社会的基本单位，是人类最基本的聚居形式。在我国，狭义上，家庭是由一夫一妻加子女组成的社会单元，在这里，儿童实现社会化，老人得以颐养天年。中国历来重视家庭，儿孙绕膝更是很多人的追求。失独家庭由于孩子的缺失，不能享受含饴弄孙的天伦之乐，精神赡养缺失。目前，我国社区功能有待发展，城市人与人之间关系淡漠，邻里之间缺乏沟通和交流，失独老人精神生活单一，生活单调乏味，缺少精神慰藉。很多时候，失独老人都处于“独自凄凉无人问”的境地。

另一方面，在我国，失独家庭长期沉湎于失去子女的伤痛中，很多失独父母日益沉默甚至失语，远离人群甚至出现社交障碍，每逢节日往往更加“睹物思人，睹景伤情”，以致于节日沦为“劫日”，甚至会出现躲避亲友、离群索居的情况。心情长期悲伤，得不到有效地纾解。甚至会造成心理问题。失独老人的心理伤痛需要社会施以援手，加以解决。

二、杭州失独老人养老服务现状概述

杭州系浙江省的省会，经济富庶，自然环境和社会环境良好。在“失独家庭”和“失独老人”日益为全社会关注的今天，杭州市相继颁布了与失独家庭相关的扶助政策，逐步形成了相应的动态增长机制，但与实际需求相比，仍稍显不足，且远未形成体系，远不能满足实际需求。

（一）经济扶助已实施

近年来，杭州市日益重视养老问题。2013年7月杭州市西湖区针对失独老人出台了系列行动意见，是关于计划生育特殊家庭的。规定“具有西湖区户籍的，独生子女伤病残或死亡后未再生育或收养子女家庭的夫妻，并同时符合1933年1月1日以后出生；女方年满49周岁以上；只生育1个子女或合法收养1个子女、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）这三个条件的可以获得失独家庭计划生育特别扶助金。”对于以后增加的此类人员，也做了详尽的解释，只有符合“其父（母）具有西湖区户籍”才可以。同时规定，49岁以上的失独老人，可以月为单位领取不低于城镇职工最低工资标准的计划生育特别扶助金。具体到西湖区，60周岁以上的失独老人可以月为单位领取补助1860元，49岁以上至59岁的每月可领补助744元。对失独老人的经济扶助已然实施，如何由点及面，是需要解决的问题。

（二）精神关爱已存在

目前，杭州市的不少社区和志愿者已经开始投入对失独老人的精神关爱行动中。如2015年国庆期间，杭州市南星街道启动了关爱失独家庭的项目--“康乃馨”暖心园，系浙江传媒学院的志愿者发起的。这个项目不仅照料失独老人的生活，还对失独老人予以精神关爱，一定程度上满足了失独老人的精神需求，通过换位思考，每逢特大节日，诸如国庆、春节均送上特别的关爱和祝福，通过陪伴和牵挂，让失独老人感受到政府和社会的温暖。精神关爱业已形成，如何将“节日祝福、假日陪伴”常态化，细水长流，渗透到失独老人的日常，是亟需解决的问题。

另一方面，失独老人的心理健康日益为社会所关注和重视。南星街道和水澄桥社区于2013年12月发起的“护心心智”活动，关注失独群体的心理健康，通过相应的心理干预，以期让他们走出伤痛的阴影，重建新生活。这样的类似活动还有很多，诸如“春风行动”和很多类似的心理咨询。但综合来看，还是缺乏系统化、专业化，没有在大面上实施也是一个不可言说的硬伤，需要改进和加强。

三、杭州失独老人养老服务的对策建议

具体到杭州市而言，失独老人的养老服务是一个系统性工程，需要多方合力。形成社会倡导、社区实施的服务体系，更好地为失独老人服务。

（一）完善政府扶助机制、开拓关怀基金渠道

首先，对失独老人按月予以经济扶助。按月按特定的标准提供经济补贴，以保证失独老人的基本生活。另一方面，对丧失了自理能力，长期患病的失独老人提供护理、医疗补贴，保障他们活下来的同时活得好，活得有质量。其次，建立关怀基金，除了用以特定的补贴之用外，还可用于援请民间组织定期为失独老人做家庭清洁、护理等工作，解决失独老人生活难的问题的同时使失独老人感受到社会的温暖和关爱，不再孤独。针对失独老人的心理创伤，尽可能地建立特别面向失独老人的养老机构，在相对独立的环境下，让失独老人单独养老，免受刺激的同时真正实现老有所养。

（二）组织开展长期固定高效的精神慰藉活动

由社区牵头，动员民间组织和志愿者积极参与，通过设立公益心理咨询岗位，开展心理辅导，帮助失独老人排解痛苦，舒缓创伤，重拾生活信心。和社区学校结对子。社区牵头，让失独老人进入学校，做力所能及的活动诸如讲故事、做手工，丰富学校教学形式的同时给予失独老人精神慰藉。还可定期组织学生走访，引导孩子关爱失独老人的同时增强孩子的责任心和爱心。吸纳退休老人加入关爱失独老人的队伍，多多组织两者之间的联谊活动。退休人员空余时间多且和失独老人有较多的共同语言，组织两者之间的联谊活动，方便失独老人的同时丰富了退休老人的生活，可谓双赢。

四、结束语

失独老人的养老服务是一个系统工程，需要多方努力，形成合力。政府主导，社区实施，民间力量积极参与，经济扶助、精神关爱，两者并重，只有这样，才能集社会之大成，做好失独老人的养老服务工作！

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