京津冀化解产能过剩中对职工就业需求影响研究

卢孟珍

【摘 要】在化解产能过剩的过程中，失业人员数量庞大，结构性失业问题严重，本文通过对受影响职工的就业需求进行分析，认为应该从鼓励引导创业、大力发展新就业形态以及加大就业指导和培训力度出发促进失业人员再就业。

【关键词】产能过剩；职工；失业；再就业

一、引言

改革开放以来，我国经历了几次较大规模的盲目投资和重复建设，导致某些行业出现产能过剩。在对于过剩产能的化解中，众多行业中的职工的就业问题凸显出来。根据人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中去产能任务艰巨的河北省，据预测到2017年化解产能过剩涉及职工54.7万人，其中钢铁行业42.6万人。在市场经济转型的今天，如何正确地化解产能过剩？如何在化解产能过剩中对于企业职工合理安置成为了一个亟待解决的严重问题。

二、对化解过剩产能及受影响职工就业问题的述评

目前学者对产能问题的研究主要集中于产能过剩的界定与测量、产能过剩的形成机理和产能过剩的治理等方面。已有研究所达到的共识是，对于产能过剩的形成机理主要从市场失灵、经济结构失衡以及政策机制体制扭曲三个方面来分析。

国外学者主要是从环境因素、个人心理因素、再就业预防性干预等方面对过剩产能行业职工再就业进行了研究。国内学者主要从下岗职工的生存状况及其特点、再就业思想心理方面、社会心态方面来描述下岗职工的处境，理论层次主要是从社会资本、社会网络支持、人力资本、社会分层理论、参照群体理论对下岗职工进行分析，有部分学者从下岗职工的思想状态入手分析对实现再就业的影响，并提出解决对策。根据目前的这些研究成果，我们可以对于产能过剩化解中对于职工的安置的研究提供一定的理论基础，有利于我们在解决实际问题时提出针对性地对策措施。

三、产能过剩职工现状

本次调查共发放调查问卷150份，回收有效问卷135份，有效率90%，同时随机抽取调查者进行访谈。

（一）受影响职工性别特征

在所调查的样本中，受影响职工中男性数量为92人，占总人数的68.15%，女性43人，占31.85%。这一比例也和钢铁行业的行业特征相符，在化解产能过剩问题中受影响的岗位多为一线操作岗，且多为重体力工种。

（二）受影响职工年龄特征

受影响职工平均年龄为35岁，其中年龄在40岁以下的有83人，占61.48%，年龄在40岁以上的有52人，占38.5%。调研结果可以看出受影响职工的年輕化，同时其工作年限较短，对于新的岗位以及新的生活的期望值普遍较高，此外对于关于化解产能过剩的相关政策以及对于自己的就业需求有明确的要求。

（三）受影响职工受教育程度

调查显示，受影响职工以小学及以下学历为主，占所有受影响职工的72.59%，高中文化程度者占19.26%，大专及以上文化程度者占8.15%。数据显示受调查职工整体工作技能水平较低，工作技能单一，再就业能力以及接受再就业的培训难度较大。

（四）受影响职工就（创）业需求分析

1.就业意愿以及对就业政策需求

调查显示，能接受再就业收入下降的职工占所有受影响职工的56.56%，说明受影响职工对于重新就业的意愿非常强烈，并不是十分在意工资收入的下降，同时和受影响职工的受教育程度低以及工作技能单一相关，除此之外，数据显示能接受去外地工作的就业机会占11.55%，分析发现主要是因为受影响职工在原单位工作年限较长，改变生活习惯以及离开家人等成本较高使其愿意放弃外地工作机会。

数据显示，受影响的职工对于职业培训的愿望十分强烈，有一半以上的职工都选择提供培训资金，由职工自己选择培训的内容；有三分之一的职工选择希望政府能够提供可选择的就业机会。通过和受影响职工的访谈我们发现主要是因为职工年龄相对年轻化，所以想要从事和自己喜好相关且自己能够从事的工作。

2.创业意愿以及对创业政策需求

在调研过程中我们发现受产能过剩影响的职工对于自己创业的热情并不高，仅占到全部职工的24.68%。分析发现这主要是和职工原来的工作环境、从事的行业有关，大部分产能过剩行业都是一些相对稳定、技能要求较低，而创业风险较大同时职工对于目前相关的创业政策并不是特别了解，所以大部分职工暂时还没有考虑这方面的出路。结果显示选择自主创业的职工大部分都有提供创业资金、技术支持以及适当的税收优惠等相关需求。

四、促进受影响职工就业的政策建议

（一）鼓励引导创业

优化就业环境，为创业人员提供一定的创业补贴，并提供创业政策的咨询解答、创业培训，并在创业初期提供一定的技术指导以及后续的跟踪管理等一条龙的服务。减弱创业难度，加大创业扶持力度，为创业人员提供低成本的创业成本。

（二）大力发展新的就业形态

近年来我国产生了一些新的就业形态，吸纳了很多劳动力。与传统行业的过剩产能不同，新的就业形态正处于高速发展阶段，对于劳动力仍有很大的容纳能力。由于在化解产能过剩中受影响的职工大部分受教育程度较低、技能单一，所以能够从事的行业相对较窄，而一些新的就业形态如滴滴司机、送餐员等对于劳动力的要求较低，只要满足一定条件就可以从事，者在很大程度上能够帮助安置产能过剩行业中的下岗员工。

（三）加大对受影响职工的就业指导和职业培训力度

在化解过剩产能过程中产生的失业主要是结构性失业，有一部分职工因为技能问题或是观念原因，失去工作后很在其他产业的部门就业。在此基础上，相关争睹应该有计划、有步骤地加大对失业者的就业指导和职业培训力度，使得失业者对于未来就业充满希望。除此之外，由于有很大一部分职工存在技能单一的问题，当地政府应采取多种形式开展待岗、转岗的相关培训，提高员工再就业能力。

五、结论

在化解产能过剩中受影响职工面临着文化水平低、工作技能单一、整体就业环境紧张等再就业困难的问题，一方面需要从产业结构升级以及寻找新的就业市场等方面改善就业环境；另一方面需要从受影响职工的角度出发，通过制定关于再就业的一系列帮扶政策出发从而有针对性地解决下岗职工再就业，以此为解决下岗职工再就业提供长久之计。

【参考文献】

[1]张德川，宋凤轩.化解产能过剩下河北省职工安置问题研究[J].经济研究参考，2015（63）.

[2]蒙玉玲，董晓宏.钢铁行业化解过剩产能与职工安置协同推进路径研究—以河北省为例[J].河北学刊，2015（03）.

[3]王文.去产能过剩会导致“失业潮”吗[J]].人民论坛.2016（15）.