浅析用党建引领民风发展构建和谐七星的思考

许晓明

【摘要】优良的党风是凝聚党风民心的巨大力量。近年来，七星农场党委以习近平总书记重要讲话为指针，以科学发展观为统领，以支部建设为核心，以十星级文明家庭、扶低共富、环境治理为抓手，以推进民主管理为主线，充分发挥工青妇等群团组织的作用，使党建工作成为新农村建设的生命线。通过重视党建工作，紧紧围绕七星农场经濟社会和谐发展这个大局，在发扬党的优良传统和作风中强化政风建设，淳朴社风民俗，积极为构建和谐七星做贡献。

【关键词】党建；构建；和谐

优良的党风是凝聚党风民心的巨大力量。近年来，七星农场党委以习近平总书记重要讲话为指针，以科学发展观为统领，以支部建设为核心，以十星级文明家庭、扶低共富、环境治理为抓手，以推进民主管理为主线，充分发挥工青妇等群团组织的作用，使党建工作成为新农村建设的生命线。通过重视党建工作，紧紧围绕七星农场经济社会和谐发展这个大局，在发扬党的优良传统和作风中强化政风建设，淳朴社风民俗，积极为构建和谐七星做贡献。

下面，从七星农场实际，粗浅地谈一谈农场党委用党风引领民风发展，构建和谐七星中存在的问题、对策等。

一、农场存在的主要问题

一是管理不到位。突出表现是管理隔层，主要是农扬推进各项工作时被管理区隔离，导致管理区不直接，党支部被取代，作业站被弱化，职工百姓不理解；推进隔心，主要是基层民主管理不到位，好事没办好，职工百姓不买帐；落实隔岗，主要是各作业站站长在管理区是副主任职务，导致基层工作主要由副站长完成，管理区落实各项工作时隔着一个既有职又无权的副主任兼站长。

二是监督缺位。一方面组织监督缺位，基层作业站站长和党支部书记由一人担任，下设一名副站长。贯彻落实农场各项工作时，既不开支部会，也不开行政班子会，造成组织监督缺位；另一方面党政监督缺位，表现在党支部不开会，不知情，行政干部缺少党员干部的监督。民主监督缺位，个别单位存在着决策缺少职工参与、工作透明度不高、规避职工监督的问题，出现了决策不科学、行为不规范、职工群众意见大等问题。

三是行政干部越位。表现为以政代党，一切事情行政干部说了算，弱化了党支部作用，影响了党的形象；以官代民，领导干部靠个人印象、个人好恶、个人意志决策，结果好事没办好，反而增加民怨；以个人代替组织，该坚持的制度不坚持，该开的会不开，该履行的程序不履行，个人无视组织擅自决策。

四是群团组织虚位。工会、共青团等群团组织纸上有，心里没有；要求上有，工作上没有；组织上有，活动上没有，本应群团发挥的作用没有发挥。

五是职工思想错位。由于长期得不到思想政治工作教育，诉求权、话语权、参与权、表达权部分或全部缺失，致使部分或个别职工思想偏激、保守，感受力丧失，自我发展的动力不足。

二、对策

1、抓基层党支部工作的创新，转变党员干部的工作作风

撤队建区是农垦管理体制的一次重大变革，七星农场党委站在时代的高度，审时度势，制定和完善了与之相适应的管理体制和工作机制。在体制上变为三级组织，二级管理，一级核算；特别是在工作方式上，免去了43个作业站站长职务，设立43个党支部书记，由党支部书记负责作业站政治、经济、社会和文化建设，通过加强党支部建设，作业站由过去的行政和经济型管理向民主服务型的管理转变，作业站大事小情都要通过民主管理进行决策，从而带动了党风的改变。突出表现在：一是以党内民主带动了行政民主。通过创新组织设置，发挥党支部的领导功能，改善了干群关系，取得了显著成绩。二是以民主管理替代了管理民主。以民主管理为核心，有效的实施了管理创新。三是实现了经营管理的官本位向民本位的转变。通过支部作用的发挥，变革了决策程序和决策机制，推进了管理科学化进程，促进了农场和谐发展。四是以党群关系的改善促进了干群关系的改善。通过民主选举支部委员，强化了支部的密切联系群众作用，促进了职工群众主体作用的发挥。五是以支部作用的发挥带动了群团组织作用的发挥。六是以党员意识的增强促进了民风的转变。广大党员在四项建设中体现了党员的先进性，职工道德素质明显提升，社会风气进一步转变。

2、抓基层支部作用的发挥，用党支部统领基层的全面工作

一是新农村建设的核心作用。基层党支部的首要任务就是领导和率领本单位所有行政和群团组织、民间组织等进行社会主义新农村建设。因此，必须发挥党支部在新农村建设中的核心作用、堡垒作用，同时发挥支部、支部其他委员和党员的监督作用，鼓励引导员工和农户参与作业站管理，推进民主管理进程，不断增强新农村建设的组织引领力。

二是密切联系群众的纽带作用。基层每名党员是否密切联系群众，取决于党支部，而我们联系群众的密切程度、效果，也取决于基层每一个党支部。因此，要保持好、发扬好我党密切联系群众的血肉关系，必须发挥好基层党支部的作用，使之成为我党密切联系群众的纽带。

三是发挥“一事一议”的决策作用。党支部按照民主管理的要求，凡事都要“一事一议”，避免行政推进中缺少民主过程。

四是发挥群团组织的载体作用。党支部是群团组织的主体，只有党支部的作用发挥以后，才能发挥群团组织的载体作用。

五是经营管理的桥梁作用。农场的经营层和管理区的管理层在推进各项工作中要通过党支部落实。

六是上传民意的主渠道作用。通过党员来归纳职工群众的主要意见来反馈到党支部，由党支部反馈到党总支，由党总支反馈到党委，通过逐级反馈有效的为群众服务，满足职工群众的需要。

七是依法行政的约束作用。作业站有行政职责的就是作业站的副站长，副站长能否依法行政，靠党支部来约束，由党支部来监督。

3、抓基层干部的执政能力，提高领导干部的素质

一是突出一个“管”字，促进公平正义。管好、管住钱，是促进干部工作公平的基础，是杜绝干部滋生腐败的土壤；管住钱才能保证公平，保证效率。重要的是要坚持民主集中制、财务刚性预算制度、民主理财制度、办事公开制度、职务消费货币化制度等，切实让每一分钱都花到刀刃上、事业最需要的地方、职工群众最认可的地方。

二是突出一个“用”字，保证事业兴旺。用能人、用正直的人，用责任感强的人，是加大工作力度的保障。只有用了能人和正直的人，才能让职工生活愉快、干劲充足，才能促进事业兴旺发达。重要的是要用新知识武装的人，用作风民主的人，用能够适应新形势解决问题的人，从而实现以党组织为核心，以制度为保证，做到以民制民，以民管民，以民约束民，以民发展民。

三是突出一个“民”字，推进科学发展。做实事、解民困，是班子战斗力的集中体现，是落实科学发展观的重要表现。重要的是要引导广大党员干部积极深入到基层，去了解民苦，集中民智，解决民难；要建立必要的制度，打通相关的渠道，让职工群众的诉求及时得到反映；要坚持相关机制，让职工群众的诉求不但有人听、有人管，还要成为各级党政组织讨论、决策的重要内容。

四是突出一个“调”字，维护社会和谐。加强沟通、协调，是维护社会和谐、安定的重要方法。重要的是要选用“亲民”的领导干部，加强与群众的联系；要把群众的所思、所想、所盼作為领导着力解决的问题，在解决问题中加深了解、沟通感情、交换意见、化解矛盾、增进理解、形成合力、促进和谐。

五是突出一个“教”字，探索全新方法。以文育人，以文化人，以文兴企，是做好思想政治工作的一个重要方法。重要的是要因地制宜，因势利导，结合本单位的特点，构建独具特色企业文化，培养积极向上的民风。要善于发现、培养、树立典型，用典型去引路、去说话、去做标杆；要充分利用好各种节日资源，深入挖掘各种节日的传统和时代内涵，古为今用，洋为中用，他为我用，用节日氛围去熏陶人、教育人；要开展好社区、广场等群众性文学艺术创建活动，用有效的阵地去引领民风。

4、抓基层的载体建设，推进和谐社会科学发展

随着经济体制改革的不断深入，社会矛盾向多极化、深层次发展，职工百姓的生活方式、生存理念向多元化发展，社会结构正在悄悄发生变化，过去那种说教式、会议安排及宣传鼓动等简单的思想政治工作方式方法，已经不适应现今社会发展和职工百姓思想观念的实际需要。如何创新思想工作载体，灵活的运用思想政治工作方法和如何提升政治工作者素质，提出了新的课题和挑战。

七星农场根据几年来的实践经验，探索出以民主管理为主线，以扶低共富、环境建设、星级文明家庭评比为载体，全面加强党建工作，推动了民风的发展，形成了政通、业兴、人和的良好局面。