加强水土保持 促进生态建设 为全省脱贫攻坚提供强有力的水利支撑

王贵平

加强水土保持 促进生态建设 为全省脱贫攻坚提供强有力的水利支撑

王贵平

按照会议安排，下面就水土保持和水利脱贫攻坚工作讲几点意见：

一、确保完成525万亩水土流失治理任务

按照全省脱贫攻坚推进大会精神及水利部年度治理任务要求，2017年全省计划完成水土流失治理面积525万亩。其中太原市18．3万亩，大同市53．1万亩，阳泉市13．95万亩，长治市43．65万亩，晋城市38．85万亩，朔州市29．7万亩，晋中市50．55万亩，运城市37．05万亩，忻州市102．9万亩，临汾市65．7万亩，吕梁市71．25万亩。在完成水土流失治理任务的同时，每市还要建设1条清洁小流域，既可以是新建，也可以是续建，全省共11条。各市要认真贯彻《水土保持法》关于落实地方水土保持目标责任制要求，进一步加强水土保持生态建设，认真做好水土保持统计，全面完成年度水土流失治理任务要求。

二、认真抓好水利脱贫攻坚工作

2016年全省水利扶贫工作取得良好开局，水利扶贫成效明显。2017年要继续围绕水利扶贫“3211”工程，出台有关政策办法，创新水利扶贫机制；要加快实施县域小水网等一批水利扶贫重点工程，切实抓好农村饮水工程和贫困山区农田水利建设，着力解决贫困地区民生保障问题；要最大限度地吸收当地有劳动能力的贫困人口参与水利工程建设，增加贫困人口的劳务收入，促进脱贫；要按照《关于依托淤地坝工程开发利用小流域地表水的指导意见》《关于印发〈淤地坝加固改造蓄水运行暂行纲要〉的通知》精神，对一部分条件具备、当地有用水需求的淤地坝，通过加固改造并经有关技术部门检验合格后蓄水利用，发展山区灌溉。

按照省政府安排部署，2017年要重点推进吕梁山区国定贫困县的小流域治理工作，开展小流域生态恢复试点，总结经验，全面推广。这是开展水利脱贫攻坚工作的一次有益尝试。忻州、吕梁、临汾三市要加强与林业、农业、扶贫等部门的协调配合，成立相应工作联系机构，每市选择2个县作为试点县，具体开展小流域生态恢复试点工作。3月份要完成试点小流域实施方案审查审批，落实好项目，开春后立即实施，年内完成试点任务，总结小流域生态恢复经验做法。

三、进一步加强水土保持重点工程建设

要进一步加强国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程、病险淤地坝除险加固工程、京津风沙源治理工程、坝滩联治工程等国家和省水土保持重点工程项目的建设管理。各市要结合水保重点工程建设，统筹推进水土保持脱贫攻坚、科技示范园建设、清洁小流域建设、生态文明工程建设等工作，充分发挥重点工程项目的示范带动作用，全面推进我省水土保持生态建设。按照水利部要求，2016年的水土保持重点工程项目，要在3月底完成全部投资和建设任务。2017年的工程项目，要在年底前完成80%的工程投资和建设任务，明年3月底前完成全部工程投资和建设任务。这是水利部的硬杠杠，各市务必按照时间节点要求完成任务指标。

四、全力确保淤地坝安全运用

淤地坝安全运用事关群众生命财产安全，务必高度重视。根据财政部《关于提前下达2017年水利发展资金预算指标的通知》精神，其中明确了我省132座病险淤地坝除险加固任务。今年1月份，省水利厅下达了投资分解计划，132座病险淤地坝除险加固任务涉及朔州、忻州、吕梁、临汾四个市。四个市要按要求保质保量完成险淤地坝除险加固任务。各市要按照水利部《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》等文件要求，切实加强领导，落实淤地坝防汛行政首长负责制和部门岗位责任制；认真制定完善淤地坝防汛预案，做到一坝一预案；切实落实管护经费，做到管护人员到位，一人一坝、一坝一人；省市都要组织开展汛前大检查，未雨绸缪，防患未然，确保淤地坝安全度汛和安全运用。

五、全面强化水土保持监督管理

在抓好水土保持生态建设的同时，进一步加大水土保持监督执法力度，加强水土保持事中事后监管；进一步规范审批、优化服务、提高效率，深化水土保持方案行政审批制度改革，依法推进水土保持监督管理，全面贯彻落实《水土保持法》及《山西省实施〈水土保持法〉办法》等水土保持法律法规。今年重点要按照水利部《关于下放部分生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限的通知》要求，承接好水利部下放的一批生产建设项目审批工作，切实接住管好，确保审批质量和效率。同时要按照水利部要求，加强对生产建设项目水土保持方案落实情况的跟踪监督检查，省级水行政主管部门对已开工省级及以上批准的生产建设项目检查数量不低于20%，市级对辖区内已开工市级及以上批准的生产建设项目检查数量不低于20%，县级对辖区内所有已开工生产建设项目进行检查，全面跟踪落实水土保持方案。在加强监督检查的同时，要牢固树立大局意识和服务意识，切实指导和帮助企业做好水土保持工作，监督和服务“两手抓”。

六、大力推进水土保持监测工作

水土保持监测是水土保持法赋予的法定职责，是一项重要的政府职能和社会公益事业。各地要以政府管理、行业管理、和社会服务需求为导向，把监测融入到水土保持工作全过程，实现监测与管理工作的有效衔接。2017年要按照《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》（水保〔2017〕36号）要求，进一步建立健全水土保持监测机构，强化监测人员培训，切实履行水土保持监测工作职责；进一步优化完善水土保持监测站点和技术体系，认真组织开展辖区内水土流失动态监测、生产建设项目水土保持监测、水保重点工程成效监测评价、应急和案件查处监测等工作，强化监测数据分析和成果运用，大力推动水土保持监测信息化，不断提升水土保持监测能力和水平，切实发挥好水土保持监测的基础支撑作用。

七、切实搞好水土保持国策教育宣传

各地要从水土保持补偿费等渠道积极落实水土保持宣传经费，保障水土保持宣传工作顺利开展；主动加强与新闻媒体单位协作，发挥新闻媒体在水土保持宣传中的重要作用；组织开展好3月1日《水土保持法》颁布实施纪念日宣传活动，深入宣传水土保持法律法规；继续搞好水土保持进校园活动，开展中小学生水土保持科普宣传，忻州、吕梁、临汾三市要认真开展水土保持进党校试点活动；大同、忻州、太原、吕梁等市要充分发挥阳高晋西北防风固沙、宁武暖泉沟、阳曲县阳坡、柳林昌盛农场等四个国家水土保持科技示范园的科技示范作用，举办水土保持宣传活动。通过水土保持宣传，进一步提高全民水土保持意识和生态保护意识，营造良好的水土保持氛围。

注：本文系山西省水利厅副厅长王贵平于2017年2月22日在全省水利工作会议上的讲话摘要，本刊略有删节。