明确目标任务 强化建设管理 切实推动农田水利与农村饮水工作取得实效

张建中

明确目标任务 强化建设管理 切实推动农田水利与农村饮水工作取得实效

张建中

根据会议安排，现就农田水利与农村饮水两个方面工作做一安排。

一、明确任务、突出重点，全面完成三项工作任务

今年农田水利工作目标任务有三项：一是全省新增高效节水灌溉面积60万亩，这是列入国务院政府工作报告，要对省政府进行考核的一项重要指标。这60万亩同时也是今年全省新增实际灌溉面积；二是全省农田灌溉水有效利用率达到0.538；三是深入开展农田水利脱贫攻坚工作。

（一）关于60万亩高效节水灌溉面积（新增实际灌溉面积）

目前，高效节水灌溉项目投资计划已经下达。农水处要进一步细化工作任务，落实市、县项目责任人；省、市两级要抽调技术干部驻县帮扶，帮助项目县编制项目实施方案、制定施工计划；各市县要加快项目实施方案审批和招投标等前期工作，确保2—3月份完成招投标并开工建设。各项目县要通过全国统计系统按月准确报送项目进展情况。

项目开工后，农水处、各市要实行分片包干责任制，监督指导项目建设进度、质量控制、资金使用。要开展开工情况专项督查、半年总结、经验交流等工作，确保9月底完成80%以上建设任务，12月底全部完工。

（二）关于农田灌溉水有效利用率

各市、县要严格执行灌溉月报制度，使省厅及时了解全省各地灌溉水量、特别是黄河水用量和灌溉用水结构，了解泵站水价电价补贴成效，鼓励多用地表水、少用地下水；各样点灌区要加强净灌溉用水量实测工作，典型田块选择要有代表性；各试验站要改善监测条件，改进试验研究方法与技术手段；各级水利部门要加强灌溉水系数测算分析技术培训工作，提高分析质量，更好地为农业生产、灌溉管理、水资源管理服务。

特别强调，加快完工项目验收进度是今年的一项重点工作。厅里已印发了相关文件，各市要对2016年以前下达投资计划的灌区节水改造、泵站更新改造、小农水重点县、粮食产能、规模化节水项目进行梳理，要对已完工项目进行自验并报省厅验收。2009—2013年安排的重点县（一至五批）要于2017年6月底前完成市级年度验收，向省水利厅呈报三年总体验收请验报告。2014—2016年安排的重点县（第六批）、项目县要于2017年9月底前完成市级年度验收，向省水利厅呈报第六批三年总体验收及2015、2016年项目县竣工验收请验报告。清徐、汾阳、临猗、稷山4个国家级农田水利设施产权制度改革试点县要于8月底前完成全部改革任务，10月底前完成总结验收，年底通过水利部验收。省级试点运城市要进一步扩大改革试点范围，取得新成效。

厅里已经明确，所有验收项目均纳入省政府“13710”系统管理，10月底前不能完成验收相关工作的，省政府督查室将进行专项整治。

（三）关于农田水利脱贫攻坚工作

各市、县要按照水利扶贫行动计划和《山西省水利厅关于印发山丘区农业灌溉技术指导意见的通知》要求，继续深化山丘区农田水利工作。

各项目县必须确保下达资金用于高效节水灌溉。在此基础上，尽可能整合其他部门涉农资金。对擅自改变资金用途的县，2018年将不再安排中央及省级农田水利专项资金；乡宁、吉县、永和、石楼县西山提黄工程3月底前要实现主体工程完工，省西山提黄中心要协助临汾市、吕梁市包县督导；各市要按照全省水利扶贫“3211”工程布局，以水保淤地坝坝内蓄水或坝外旁引蓄水为水源，在58个山丘区贫困县发展以微灌为主的高效节水灌溉工程，并做好统计报送工作。要以石楼县灵泉镇马村核桃经济林灌溉试点项目为样板，每市建设1处山丘区农业灌溉示范工程。

二、建章立制、强化管理，巩固提升农村饮水安全水平

自2000年以来，在历届省委、省政府的正确领导和水利部的大力支持下，经过全省人民17年的共同努力，我省的农村饮水工作经历了饮水解困、饮水安全、巩固提升三大阶段，不仅解决了2 400万群众的饮水安全问题，而且积累了大量的建设和管理的宝贵经验，多次受到省委、省政府、水利部和全社会的高度赞誉。我省地处黄土高原、又是个采煤大省，特殊地理位置和多年的煤炭开采，造成了山丘区、集中采煤区农村饮水容易出现反复，这一问题受到省委、省政府的高度关注，同时也成为水利脱贫攻坚的一项重要任务。

2016年，厅里组织对36个国贫县、51.43万户建档立卡贫困户专门进行了入户调查。从调查结果看，36县饮水工程覆盖率达到100%，集中供水人口比例达到96%、自来水入户达到78%，分散供水人口比例占4%，农村供水问题基本得到解决；2016年供水量7 761万方，人均日供水量36.7升，达到基本安全标准。

36县13 894个受益村中，9 382个村庄由村集体管理，占68%；落实维修养护经费2 174万元，其中各级财政补助1 297万元、村集体筹集751万元，两项占到94%；水费年收入4 089.6万元，户均水费20.4元；单户安装水表的村有4 306个；有1 004个村不能正常收缴水费，有502个村供水工程管理有问题。工程管理服务水平不高、水费收缴率低、维修养护经费中水费计提比例低是农村饮水工程运行管理中的主要问题。

按照新时期水利脱贫攻坚及农村饮水安全新要求，今年农村饮水安全的主要任务是：以完善贫困县农村饮水安全为契机，认真抓好“加强管理、用好工程、巩固提升”三方面工作：

（一）加强管理方面

一要完善制度。供水处要加大工作力度，尽快出台农村饮水工程运行管理改革方案。各县要在改革方案和相关规章制度的基础上，制定出台本县农村饮水工程运行管理相关制度和实施细则，进一步明确管护主体和运行管理方式，完善管理制度，落实管护责任和经费，确保工程长期发挥效益。

二要建立健全工程运行管理机构。要总结农村饮水安全管理中心、乡镇水管站、抗旱服务队和大中型灌区托管、村级用水户合作组织、村级专管员等成功经验，进一步建立健全农村饮水安全工程管理机构，完善县、乡、村三级农村饮水安全工程运行管理网络，做好农村饮水安全工程技术咨询和维修养护等工作。

三要落实工程运行管理经费，建立维修养护基金。要全面实行以县为单位集中设立县级农村饮水安全工程维修养护基金，维修养护基金由水费收入提取和各级财政拨款两部分组成。维护基金实行财政专户存储，县级水行政主管部门统筹安排使用，县财政、审计等部门监督。

（二）用好工程方面

一要强化水费征收。要全面推进农村饮水安全工程水价改革，建立合理的水价形成机制，全面推进“基本水价+计量水价”的两部制水价。要在合理确定水价的基础上，切实加强供水水费的收缴力度。对有计量设施的饮水工程要全部实行以量计征；没有计量设施的，配套计量设施前，要在综合分析供水成本的基础上，实行以人计征或以户计征。工程管理单位要自觉接受用水户和社会的监督，定期公示水价、水量和水费收支等情况，确保水费使用合理透明。

二要强化合法用水。农村用户应当节约用水，按章交纳水费，不得拖欠或者拒付，不得擅自拆除、损坏水表等计量设备。对恶意不交纳或拖欠水费的用户，供水单位可以在不影响其他用户的条件下停止供水。有条件的地方，要积极推行预付费用用水管理。

三要全面开展农村饮用水的水质检测工作。已建成的118个水质检测中心要积极落实编制、人员和运行经费，制定巡检制度，全面开展区域水质检测中心巡检工作。要进一步加大水质检测人员的技术培训力度。

（三）在巩固提升方面

一要抓好前期工作。去年11月，厅里印发了《关于加强农村饮水安全巩固提升工程建设管理工作的通知》。3月底前完成实施方案编制工作，4月前完成实施方案的审查批复，5月前完成工程设计的审批。全省要充分利用中央资金，围绕脱贫攻坚，把省委省政府确定摘帽的14个贫困县、有序退出的2 270个贫困村作为重点投资区域，集中解决贫困县非移民村、非搬迁村建档立卡贫困人口的饮水提质问题，全年争取再改善和提高90万人饮水安全标准。

二要抓好项目建设。省级投资计划下达后，各市县要在10个工作日内完成计划下达工作，抓紧进入招投标或主要设备集中招标采购程序，尽快组织开工，确保按进度要求完成全年建设任务。

三要加强水质管理。各市县要千方百计采取措施，优先解决氟化物、砷等本源性水质超标问题；优先解决贫困县非移民村、非搬迁村的自来水入户问题。高氟高砷本源性水质超标处理成本远大于新建调水工程代价，且处理效果不好，有条件的地方尽量通过建设新水源来解决水质问题。集中供水工程要在水源进行水质处理，不要分散处理。

2017年农村水利工作任务艰巨、责任重大，希望大家认真落实会议精神，按照厅党组的统一部署，进一步明确目标任务、严格责任落实、强化资金监管、增强安全意识，按期保质保量完成建设任务。

注：本文系山西省水利厅总工程师张建中于2017年2月22日在全省水利工作会议上的讲话摘要，本刊略有删节。