人才是最大的资源

◇周 颖

人才是最大的资源

◇周 颖

近期,全国有很多二线城市出台吸引人才的相关政策,有的放开落户限制,有的提供住房保障,有的给予经费支持、提供就业岗位,最终希望招揽更多的大学毕业生到当地就业,开启了大规模的quot;人才抢夺战quot;.

然而,二线城市开出quot;送房子quot;quot;送户口quot;quot;送钱quot;等措施真的能够吸引人才安家落户吗?quot;人才抢夺战quot;的本质问题在哪里?

2017年初,西安对部分户籍准入条件做出重大调整,放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件等.同时,2017年西安市本科大学生安居房试点套数不少于12000套.2017年4月,南京发布《人才安居办法》,出台住房新政,提出力保16万人才安居乐业,主要面向符合条件的大学毕业生.

与此同时,成都、杭州、天津、重庆、青岛、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南等主流二线城市积极跟进,在发布的吸引高校毕业生的优惠政策中,均开出户口、房子和现金补贴等诱人的条件.

虽然二线城市出台一些优惠措施,但这些政策能够落实到大学毕业生身上的,只是户口政策这一项,其他的优惠政策都是有门槛的,有些人能够享受到,有些人享受不到.在二线城市工作的大学生工资的提升,最高的工资增长率7%～8%,远远不及同期房价的增速.

据了解,刚在北京就业的quot;985quot;quot;211quot;本科生一般月工资能超过5000元,五年后7000～8000元的比比皆是,但是在北上广深之外的一些省会城市却相差很多,而兰州、西宁等西部城市连一半都达不到,三、四线城市拿到手也就3500元左右.

在这种情况下,人才难以在二线城市扎根,尤其是大学生当中那些有创新能力、有开拓精神的人,在二线城市待了一段时间以后,又转身回到北上广深寻找发展机遇.

近年来,一线城市落户政策逐渐收紧,北京、上海更甚.在quot;总量封顶quot;的背景下,外地生源进京落户指标越来越紧张.上海亦是如此,有数据显示,自2015年起,上海的流入人口持续负增长.

虽然一线城市从制度上限制人口流入,但市场所创造的机会依然很强.北上广深的房价已经很高,而且限制外地人的政策也非常严格,但大学生在二线城市工作还是能感受到当前环境与发展预期有一定距离,对一线城市充满向往.

当前中国城市发展的格局,一线城市优势明显,二线城市和三、四线城市偏弱.同时,三、四线城市空壳化现象非常严重,优质资源都被大城市抽空,而二线城市又被一线城市吸附,越大的城市吸附优质资源的能力就越强.

据统计,北上广深一线城市吸引大学毕业生就业占比38%,二线城市占比30%～40%,因此,北上广深和二线城市吸引大学毕业生就业占比近80%,其余20%左右的大学毕业生在三、四线城市发展.

大城市房价的上升,不仅限制着农民工的城镇化,而且给大学毕业生的个人发展带来很大制约.如果二线城市的管理者只看到大学毕业生拿全家人的积蓄,在北上广深付首款买房,就认为他们也会拿这些积蓄到二线城市买房,那么就存在一个问题:二线城市吸引人才到底是为化解房地产的库存,还是真的鼓励大学生到当地就业?

目前,这些政策信号不是很强,很多大学生认为他们是来鼓励我买房的,不是来鼓励我就业的.

武汉、南京、郑州、苏州、杭州、宁波、长沙、重庆和成都等二线城市,城市框架很大,有些城市人口规模达500万以上.与欧洲城市相比,这些二线城市算是特大城市.

工业化是城市发展的第一阶段,后工业化是第二阶段.当前中国的产业升级、结构转型,必须把城市发展的主导力量放在后工业化这个抓手上,后工业化的增长主要来自于服务业、人的智慧、创新等方面的增长.所以,原来工业化的增长,就不适应一线城市和大的二线城市的发展战略.

第一阶段的发展,在转移过程中有大量的制造业,制造业能够吸收大量的人.在城镇化的第一阶段,城市的增长主要是靠外延,通过资本、工业的扩张来吸引人才,带动GDP增长.随着世界市场的变化,依靠制造业拉动城市人口增长的动力变弱,由于人工成本的上升,也由于制造出来的产品附加值比较低,这使城市在扩张过程中受到很大影响.在这种情况下,要转变政策还需要几年的过程,从原来争夺资本,到现在争夺人才,这是一个积极的信号.

(作者单位:中国城市经济文化研究会)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.001