建立个性化服务电子档案提升盲人服务精准化水平

文·陈桂英

建立个性化服务电子档案提升盲人服务精准化水平

文·陈桂英

做好残障人员的社会服务，把温暖送到残障人员身边，是党和国家对残障等弱势群体关爱的重要体现。在信息化时代，利用信息技术手段，提升服务的精准水平，是我们各级残联不断研究和探索的重要工作之一。笔者从事盲人服务指导和档案工作多年，对做好这项工作的特殊意义有着深切的体会，拟就建立盲人个性化服务电子档案等问题谈一点粗浅的认识。

一、建立盲人个性化服务电子档案的必要性

残联以“代表、服务、管理”为己任，而服务好盲人群体是我们盲人服务指导中心任务的重中之重。每个盲人的病情、家庭情况、服务需求等都有些差异，要提高服务水平，做到精准服务，首先要了解服务对象的个性化动态信息，为其建立个性化的服务档案，准确掌握他们的实际情况和需求，进而有针对性地为他们提供有效服务。

建立盲人个性化服务电子档案，是有针对性做好盲人服务指导的基础工作。目前，我们已为全市9000余名持证盲人建立了个性化服务档案，档案内容除了服务对象的姓名、性别、家庭住址等基本信息外，还有他们的需求类调查信息比如教育需求、培训需求、就业创业需求、社保状况等，并将这些信息录入电子档案管理系统。根据变化情况，及时进行数据更新维护，确保实时数据的真实准确。针对盲人的职业发展特点，还对盲人保健按摩和医疗按摩专业技术等信息进行了细分，形成了盲人服务的动态化、个性化电子档案，它涵盖了济南市注册盲人的基本信息和基本需求，为做好精准服务奠定了信息基础。

二、建立盲人个性化服务电子档案的重要作用

盲人个性化服务电子档案，是我们服务的对象——盲人个人相关信息综合的真实记录，也反映了我们服务机构对其服务的效果和质量。

（一）有利于准确分析把握服务对象相关动态信息，为制订和落实残疾人政策提供帮助

为盲人建立个性化服务档案，健全信息数据动态更新工作机制，逐步构建盲人实名制信息大数据平台，有利于为制定盲人及其他残疾人各项优惠政策提供真实完整、准确可靠的数据，也为残联组织做好残疾人精准帮扶奠定基础。以盲人为例，掌握个性化基础信息，各级协助盲人按摩指导中心，根据盲人的培训需求制定相应的培训方案，根据他们的就业意愿扶持他们创业或者推荐就业。

（二）有利于提升对服务对象进行精准识别、精准帮扶的能力

国家提出2020年全面建成小康社会，贫困残疾人是国家贫困人口中的一部分，也是脱贫难度较大的部分。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。而精准识别、摸清底数是做好精准扶贫的基础和前提。在盲人服务工作中，我们对全市1000余名贫困及贫困边缘盲人建立个性化服务档案，进行“量体裁衣”式的脱贫奔康服务，成为助力盲人脱贫的助推器。

（三）有利于检验和考核盲人乃至残疾人服务工作的精细程度和效果

盲人个性化服务档案记录着残疾人接受服务的次数和效果，它真实反映了残疾人服务工作的组织实施全过程和服务效果。比如，经过盲人按摩指导中心初次培训的盲人就业率达到100%，但是这个就业率在半年之后、一年之后还能不能维持，体现的是盲人就业率的稳定程度，这在盲人个性化服务档案中都有记载，它在动态性实时检验着盲人服务工作的实际效果，也有利于盲人按摩指导中心根据情况适时调整就业措施，更有效地保障残疾人权益，改善他们的生活状态。

三、建立盲人个性化服务电子档案的主要问题与对策

经过近年来的建档实践，笔者认为还有一些影响或束缚盲人个性化服务档案工作开展阻力和困难。一是思想保守，认识不到位。随着信息化时代的到来，有些残疾人工作者还是习惯走老路，满足现状，对正确运用档案来促进和帮助开展工作认识不够，用现代化手段管理和运用档案信息成果更不够。习惯于等上级出政策、出思路、下任务，认为建服务档案没用。二是档案管理水平偏低。盲人个性化服务档案管理从制度建设、管理手段、开发利用等方面都还需要不断完善、提升。三是盲人个性化服务档案的内容还比较单一，需要进一步丰富。四是档案开发利用需要进一步加大力度。目前还仅限于简单的填填表格、写写数字，对数据的整合分析能力和研究不够

针对上述问题，笔者认为应该从以下几方面入手，改进工作，提高管理水平和服务能力。

（一）打破思维定势，转变工作方式

知是行之始，行是知之成。思想认识到位才能找准工作定位。为残障人员服务也要不断解放思想，转变方式，利用先进技术手段和工作方法，才能事半功倍。建立并利用好盲人个性化服务电子档案，是精准摸查、掌握底数的基础工作。必须坚持运用精准服务理论的立场、观点、方法分析认识残障人员在教育、培训、就业等各方面的需求。只有思维认知、原因分析精准，才能因人因地施策；才能区别不同情况，做到对症下药，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之；才能推动服务工作由粗放式、分散式、单一式向集约式、精准化、整体化转变，实现精准服务。

（二）实施动态管理，整合先进工作方法

提高个性化服务档案管理水平，充分发挥为制定政策、开展工作提供参考和服务的作用。首先，加强专业培训，提高人员素质。引入以残疾人服务理念和制度设计为主的系统培训，加大对相关政策、措施的解读以及资源整合、社会工作手段等全方位内容的培训，提升残疾人工作者的专业化水平；其次，要科学设计工作流程。个性化服务电子档案是一个动态的建档过程，需要在深入调查，反复核对，查缺补漏，认真分析的基础上进行科学的调整和应用；再次，要熟练运用社会化工作方法。充分借鉴项目工作方法，设定项目目标、项目完成时间、步骤、考核考评机制，确保名片工作落到实处。

（三）依托信息技术平台，提高信息服务水平

依托网络信息平台，将服务对象的基本信息和需求录入信息库，进行动态管理，并不断完善丰富档案内容，为制定精准服务提供依据。利用盲人数据库，分析盲人需求，分门别类进行培训、创业指导，对盲人提供“技能培训-就业指导-创业扶持-品牌发展”一条龙全覆盖服务。目前，按摩是盲人的主要谋生手段，通过建档，一是对有培训需求盲人实施全覆盖服务，做到应培尽培。二是在掌握盲人就业和职业培训实名制信息数据的基础上，有针对性的制定方案，建立与盲人按摩机构盲人就业追踪服务机制，专项做好盲人按摩相关调查统计，采取实名制登记的方法，摸清底数、掌握实情。对盲人按摩从业机构、规模及数量，从业年龄段的盲人培训、就业状况，了解岗位需求、存在问题，为进一步完善政策、健全制度推进规范化建设，提供基础保障，进而有力促进盲人就业。

总之，精准的帮扶，可以事半功倍，真正有效解决残疾人群体的切实困难。建立健全档案，充分利用档案，为我们实施精准帮扶提供了一个重要的途径。

（作者单位：济南市盲人按摩指导中心）