地方技能型高水平大学的内涵分析

刘靓

摘要：地方高水平技能型大学的发展需要准确把握好“地方性”“高水平”“技能型”三个核心内涵的科学定位，加强地方高水平技能型大学的内涵建设，对其进行综合性的把握，才能够更加理性地、更有针对性地建设好地方高水平技能型大学。

关键词：地方技能型高水平大学 内涵分析

中图分类号：G6492文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）12-0035-02

依据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的文件，安徽省教育厅、财政厅在2014年制定发布了《安徽省高等教育振兴计划》，在《安徽省教育厅关于地方高水平大学立项建设分类发展的意见》（皖教高【2014】17号）中，明确提出了安徽省要以省部共建、省市共建的方式，通过立项建设地方特色高水平大学、地方应用型高水平大学和地方技能型高水平大学，促进安徽省高校分类发展，构成科学的教育体系。本文依据中国高等院校分类标准对地方技能型高水平大学进行分类定位，并从地方型、技能型、高水平三个要素对地方技能型高水平大学进行内涵分析。以此明晰地方技能型高水平大学的顶层设计，为确定办学定位、办学目标等建设方案打好基础。

一、地方技能型高水平大学类别界定

对于地方技能型高水平大学类别的界定需要厘清国内大学的分类标准。根据联合国教科文组织《国际教育标准分类》中对高等院校的分类，大学可以分成学术性研究型大学、专业性应用型的多科性或单科性的大学与学院、职业性技能型院校（高职高专）三种类型。国内学者对于大学分类标准和界定一直没有统一。武书连课题组将大学分为13类4型，根据学科的特点和每门学科的比例，将中国大学分为理学类、管理类、艺术类、医学类等共计13类，也就是学科分类；按照科研规模的大小，大学分为研究型、研究教学型、教学研究型、教学型4种型。类和型是共生关系，大学可以根据13类4型来定义，比如综合类研究型大学、工学类教学研究型大学。学者马陆亭以学术水平为依据将大学管部进行分类，按照大学是由部委还是和地方管理将大学分为教育部所属高校、中央分为研究型大学、教学科研型大学、教学型本科院校、高等职业学校和社区学院四大类。陈厚丰对大学进行了阶梯式分类，依据经费来源将大学分为公立和民办两类，二级分类是依据社会职能将大学分为研究型、教学研究型、教学型和应用型三类，三级分类是依据招生范围和服务面向将大学划分为全国性、区域性、社区性三类。刘少雪、刘念才依据人才培养数量、科研成果、经费资助等指标将大学分为研究型大学、博士型大学、硕士型大学、本科型大学/学院和专科型/高职院校五类。这借鉴了美国卡内基教学促进基金会的大学分类体系。由上可以看出，对于高等院校分类国内目前没有统一标准，各学者按照不同参照系将大学进行分类。依据笔者对大学分类的理解，地方技能型高水平大学可以归属为联合国教科文组织《国际教育标准分类》中对高等院校的分类中的第三种，即职业性技能型院校（高职高专），旨在培养在生产、管理、服务第一线从事具体工作的职业技术人才。根据行政隶属关系它是地方所属高校，大学的办学经费和管理权限以省政府为主，在资源配置、经费拨款、人才培养、项目建设等方面依靠地方支持。

二、地方技能型高水平大学的内涵分析

地方技能型高水平大学的内涵研究要抓住三个核心要素，即地方性、技能型、高水平。

1.地方性

地方技能型高水平大学的地方性作为地质学术语是指大学立足坐落在地方这一特定区域；按照大学行政隶属关系是指与国家部委所属大学相对立的，大学的办学经费和管理权限以省政府为主，在资源配置、经费拨款、人才培养、项目建设等方面依靠地方支持；同时，大学的建设要面向地方，要有为地方社会、经济、人文发展服务的思想，学校的办学定位要满足地方发展的战略需求，能够对地方的社会、经济、文化发展作支撑。学校的学科专业建设能够和地方的支柱产业以及新兴产业做到无缝对接。地方技能型高水平大学培养的人才为高素质的技能型人才，培养出来的人才要能够为地方社会经济文化发展服务，能够被地方培养，为地方所用，为地方服务。对于地方技能型高水平大学的要求之一就是加强实验、实习和实训基地的建设，通过校地合作、校企合作、建立“厂中校”和“校中厂”等的方式，与企业、厂家探索并开启联合培养、订单式培养的模式。建立大学与地方、地方企业的战略联盟，从而达到双赢甚至多赢。由此，地方技能型高水平大学的人才培养目标、培养模式等，包括建立招生-培养-就业的联动培养链，都是要扎根于地方，服务于地方。

2.技能型

在《安徽省教育厅关于地方高水平大学立项建设分类发展的意见》（皖教高【2014】17号）中明确指出，地方技能型高水平大学以服务产业发展和促进就业创业为目标，以传承技术技能、提高师生解决生产、管理、服务一线实际问题能力为主要任务，着力培养高素质技能型人才。技能型人才属于应用型人才的一种（应用型人才另包括工程型人才和技术型人才）。对三种人才的划分主要是依据知识以及能力结构的不同。技能型人才更强调经验、动作技能。

《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要有关名词解释》中认为高技能型人才是指在企业生产加工一线的从业者中，具备丰富扎实的专业知识，有精湛过硬的动作技能，知性技能，心智技能，能够在关键环节发挥作用，能够解决生产技术难题，推动技術革新的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15 号）中将技能型人才划分为技术技能型、知识技能型、复合技能型三类人员。技术技能型强调技术操作、动作技能；知识技能型强调对知识和动作的双重要求；复合技能型强调掌握多岗位的动作技能。《意见》（皖教高【2014】17号）中要求培养高素质技能型人才，其内涵与高技能型人才也是不能对等划一的。高素质更加突出了技能型人才的综合能力，不仅要具有专业的理论性知识，也要有熟练的操作技能，有着创造性的能力、快速的适应能力以及独立地解决问题的能力。

3.高水平

建设地方技能型高水平大学，体现在大学的办学理念、校园文化内涵等精神层面要高水平，大学的制度体系、管理组织等制度层面的水平要高，以及经费投入、设施建设、师资队伍建设、人才培养质量等技术层面的水平要高。大学水平的高低需要有一个具有比较性的相对物。在《安徽省教育厅关于地方高水平大学立项建设分类发展的意见》（皖教高【2014】17号）文件中明确地指出地方高水平大学要充分向国内外一流的技能型大学看齐。以各类项目、教师队伍建设、学校实验实训基地建设、技能大赛奖项为标杆和指标，通过深化改革提高办学质量。首先是项目的申报，文件中对于各类高水平大学的要求不一，地方特色高水平大学要求积极申报国家级的项目，而对于地方应用型和技能型高水平大学的项目申报并没有明确提出，但是作为地方技能型高水平大学，需要為本省的地方经济服务，因此需要建设一批高水平的能够支撑区域核心经济、科技创新、就业的应用型专业群。师资队伍建设的水平要高，大力发展“双师型”教师队伍，培养一批具有高素质、高水平的“双师型”教师。教师不仅具有优良的人文素养和职业道德素质、高水平专业化的知识，也应该具备技术技能岗位专业的实践能力、操作能力、应用能力。同时，高水平大学的人才培养质量要高，对于人才的培养方向、培养机制等也要达到高水平。人才培养要能够为地方经济发展做出贡献。

三、结语

地方高水平技能型大学的发展需要准确把握好“地方性”“高水平”“技能型”三个核心内涵的科学定位，加强地方高水平技能型大学的内涵建设，对其进行综合性的把握，才能够更加理性地、更有针对性地去建设好地方高水平技能型大学。

参考文献：

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[2]浙江大学课题组.中国高等学校的分类问题[M].高等教育出版社，2009（8）.

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[4]陈厚丰.中国高等学校分类与定位问题研究[M].长沙：湖南大学出版社，2004.

[5]刘少雪，刘念才.我国普通高等学校的分类标准和分类管理[J].高等教育研究，2005.

[6]翟亚军.解析高水平大学[J].复旦教育论坛，2010（2）.

责任编辑：杨国栋