机场业供给侧结构性改革探究

杨艳妮

[摘要]在当前社会经济的不断发展下，经济问题备受关注，其中机场业作为反映我国经济发展的主要指标，对其加以研究具有划时代的现实意义，此外，国家“三去一降一补”政策在一定程度上推动了供给侧结构性改革的有效性与全面性，成为了推动经济发展不可或缺的组成因素。笔者结合机场公共服务性功能定位，从供给侧结构性改革出发，提出其中所存在的问题，并提出建议与对策。

[关键词]机场业；供给侧结构性改革；问题；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720103

1现阶段机场业主要存在的问题

11缺乏完善的体制机制与法人治理机构

在机场业遵循相关规定，推进企业化改制后，虽然得到了有效运行，但是从某个角度分析现阶段，在機场发展中，存在的缺陷表现为企业法人体制之上，如此一来，导致机场只能采取传统的模式进行运作，行政化色彩比较浓厚，在执行上受到传统思想观念的影响与制约，不仅改革创新意识欠缺，且历史遗留问题比较严重，对机场业的发展造成制约与影响。从另外一个角度分析，当前机场业在发展中其公司决策管理机制不完善，无论是董事会还是监事会的作用都没有得到充分发挥。

12缺乏完善的服务保障能力

机场在发展中如果航班航线受到影响，存在不足，那么无法提高其自身的发展，根据相关统计与分析，现阶段有诸多小型机场所开设的航班航线数量比较少，并没有在当前发展背景下构建切实有效的市场开发协调模式，这样一来，则会对机场的发展产生影响，当然正是因为如此，所以无法真正提高机场业的竞争力，无法推动机场业的发展与进步。

13缺乏有效的投资渠道

从属性上分析，机场属于公共基础设施，且机场的大多数资金均是政府部门或者相关企业所投资，但是在当前社会的快速发展下，如果仅仅利用政府部门所给予的投资资金，无法满足其发展要求，并且还在一定程度上导致机场自筹压力演变得越来越大。根据笔者的调查与分析，目前为进一步获得高额资金，大多数机场纷纷开展融资手段，比如进行贷款等，这种模式下资金渠道比较单一，并且融资成本比较高，压力比较大。

14缺乏完善的营销手段，人力资源配置不完善

众所周知，机场体量比较大，尤其在近几年社会经济的快速发展下，机场业的竞争演变得越来越激烈，这种情况下，还会受到本地航空市场培育与开发的影响，其中根据现代经济理论分析，在这种多元化主体的发展趋势下，竞争激烈，如果机场业没有及时更新营销手段，实现产品开发创新，那么则会导致开发模式受到影响与制约。从另外一个角度分析，人力资源是机场业发展中不容小觑的问题，但是从目前发展现状分析，机场业经营管理、专业技术、操作技能等受到诸多因素的影响，其队伍参差不齐，人才总量与人才储备不足，尤其是人才学历与职称结构不均衡，无法真正将“三高一急需”的作用发挥出来，吃大锅饭现象仍旧存在。

2新时期机场业供给侧结构性改革的发展对策

21积极完善内部管理

其一，在新时期机场业需要加强改革，补机制短板。笔者认为机场需要从现实角度出发，要按照机场业公共服务性功能定位的基本要求，积极做好产权制度改革，将机场企业法人治理结构加以完善。另还需要积极遵循相应的规章制度与要求，积极做好董事会、股东会的建设，充分发挥出现代企业管理的职能与作用，当然在新形势下还需要不断完善经营绩效考核机制，对重大经营风险加以控制，实现绩效考核的有效性，将绩效管理与控制的杠杆调节作用充分发挥出来，机场还需要构建全省/市范围内的投资运行管理分工协调机制，为我国机场业的可持续发展奠定基础与保障。

其二，机场业需要在发展中将各项资源进行整合。在他人文献以及笔者的调查中，我国有诸多机场为得到有效发展，与近几年比较火爆的旅游产业进行融合，甚至构成了产业链，实现了协同发展。还有部分机场为扩大资金来源，获得高效发展，纷纷开展了航空快递、保险代理等，不仅面对的人群范围广，并且能够为广大旅客带来特色服务，如此一来，才能在资源整合过程中不断提升机场管理水平，提高资产运营效率。机场在未来的发展进程中还需要引进战略合作者，积极推进医疗救护、地面运输、动力能源的相互整合，广泛吸纳社会资本，盘活现有的优良资源，实施混合所有制经济。

其三，做好体系建设，补齐保障短板。现阶段各个机场纷纷提出打造“智慧机场”。在积极推进智慧机场体系建设的过程中，要从实际角度出发，可以整合大交通、大数据、大旅游，尤其在新时期，需要加强对互联网技术的应用，并且要积极响应社会发展的要求，制定“互联网+”。这样才能保障机场信息安全，保障机场稳定性。在当前的发展趋势下，为进一步推动机场业的发展，还需要格外注重综合交通体系的构建，无论是地铁还是公交，均需要统一规划，构建完善的交通运输网络，扩大对周边的辐射区域，真正提高自身的能力。笔者还认为，在新时期，机场要根据实际的发展情况制定运行保障体系，积极创建合作平台，不断提高机场运行的基本效率。

其四，做好成本管理，降低运营成本。我国机场业在发展中需要清楚地认识到其中存在的缺陷与不足，并优化成本结构，降低运营成本，可以采取业务外包的方式，或者采取派遣的方式，这样才能保障有效性，与此同时，还需要将财务管理提到日程之上，积极提高成本控制的力度，加强对固定资产的投资以及财务预算管理。尤其在国家政策口号提出之后，积极降低能耗成本，尽可能多地采取节能项目。

其五，实现资本结构优化，发挥资本的作用与价值。机场业发展过程中，需要尽可能地将资产负债率控制在一个合理的区间。之所以这么做，是因为如果资产负债率比较高，那么则会导致财务风险比较大，此外，还需要积极做好相关资金的补贴工作，尽可能地减少我国机场业在发展中所面临的各项资金压力。

22积极完善外部监督

其一，需要积极降低机场改革的税费成本。在机场业的供给侧结构改革过程中，所面临的因素比较多，各类规费与税金层出不穷，如此一来则在一定程度上会给机场供给侧结构性改革带来影响，对改革的进程造成制约，这种发展趋势下，需要政府部门从实际的发展趋势分析，给予合理的政策倾斜，在潜移默化中降低机场改革的成本，真正推动机场业供给侧结构改革的有序发展。

其二，需要积极降低机场社会职能的成本。在新时期，为响应国家口号，强化供给侧结构性改革，那么则需要从政府角度入手，帮助机场降低社会成本，推进机场转型升级，并且还需要将与机场的安全运行服务提到重要位置，包括消防救护、医疗卫生、公共安全等。而所产生的正外部性的成本费用，需要政府部门给予支持，机场才能持久地为社会带来正的外部效应。

23积极做好顶层设计

其一，将空域与时刻资源的紧张问题进行处理，在社会的不断发展下，我国民航企业得到快速发展，且截至2016年，我国已经有接近30个机场迈入了大型繁忙机场行列之中，且空域与时刻资源成为了机场流量增长的主要瓶颈，在十八大会议报告中也指出了民航企业发展的有效性，所以需要从民航角度出发与分析，积极解决空域与时刻资源的紧张问题，并且要实现两者的平衡，调整管理体制。

其二，做好机场口岸单位全天通关执勤。在机场业的发展中，全天通关是不容忽视的，也是不可或缺的，从另外一个角度分析，机场与口岸单位并不是同一个系统，所以需要从多个方面进行考虑，比如要加强与民航局的分析，做好24小时通关工作。

其三，完善收费动态调整体制，在21世纪，机场改革需要紧跟时代发展的要求，要从现实出发，实事求是，并以市场配置自愿为主，给予定价权，遵循簡政放权准则，并且能够促使资源要素在流动过程中更加方便与快捷，进而真正满足我国机场业的发展与进步。

3结论

机场业的发展关系到经济的进步，但是现阶段机场业之间供求关系不均衡，在新时期需要积极做好机场业供给侧结构改革，需将无效供给进行减少，并且从新政策出发，不断强化供给结构，真正满足时代发展的要求，推动我国机场业的发展与进步。

参考文献：

[1]沈坤荣供给侧结构性改革是经济治理思路的重大调整[J].南京社会科学，2016（2）：1-3

[2]胡鞍钢，周绍杰，任皓供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报：哲学社会科学版，2016（2）：17-22，195

[3]中国人民大学宏观经济分析与预测课题组，刘元春，闫衍，等供给侧结构性改革下的中国宏观经济[J].经济理论与经济管理，2016（8）：5-23

[4]申振东对推进贵州机场业供给侧结构性改革的思考[J].理论与当代，2016（9）：4-6

[5]刘向耘以供给侧结构性改革突破产业结构调整困境[J].南方金融，2017（1）：5-14

[6]李云供给侧结构性改革与广东就业政策创新研究[J].岭南学刊，2017（2）：1-10