日本对“一带一路”倡议的认知与反应

[摘要]为了推进“一带一路”倡议的顺利实施，既需要取得沿线国家的积极响应，也需要获得域外国家的理解和支持。虽然日本不是沿线国家，但是在塑造中国周边环境时，日本发挥着重要作用。为了探究日本对“一带一路”倡议的认知和反应，作者考察了日本媒体、学界、智库等的观点。总体而言，日本国内对中国的意图存在较大疑虑，认为“一带一路”倡议是中国拓展国际影响力的战略工具，将会影响日本在亚洲地区的经济利益和金融领域的领导地位。但是也同样有观察者指出应该积极参与“一带一路”倡议。日本官方没有做出明確表示是否支持和参与“一带一路”。但是，在实际行动上，日本政府积极巩固强化与“一带一路”沿线国家的外交关系，加大了在“一带一路”沿线的投资力度。为了消除日本的疑虑和误解，今后我们需要做好宣传，增信释疑，促进中、日两国在基础设施、节能环保、金融货币领域的合作。

[关键词]“一带一路”；日本；亚洲基础设施投资银行；日本媒体

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720117

1引言

自中国提出“一带一路”倡议以来，从日本民间到官方、从企业到政府都给予了极大的关注。日本的新闻媒体、学界和智库等也都纷纷发表了众多介绍文章或研究成果。虽然日本不是沿线国家，但是在塑造中国周边环境时，日本发挥着重要作用。

在推动“一带一路”倡议顺利实施的过程中，日本的重要性主要体现在：第一，作为亚洲的经济大国，日本在亚洲地区已经有了多年的投资和经济外交的历史。“二战”以后，日本通过赔偿外交、经济外交和政府开发援助项目，在亚洲发展中国家进行了大量投资。日本的大量投资促进了亚洲的经济发展，同时也使日本产品也占领了亚洲市场。“一带一路”的沿线国家往往与日本具有密切的经济合作关系。因此，“一带一路”的战略规划及其后续推进将不可避免地受到今后日本的对外经济战略的影响。第二，借助于日本在沿线国家的既有外交关系和投资等经济布局，日本具有介入——无论是支持还是搅局——“一带一路”沿线地区和国家的对华合作影响。安倍政府力推“自由和繁荣之弧”等价值观外交，其涵盖范围和中国的“一带一路”倡议所辐射地域具有重叠部分，未来双方将面临如何在“重叠区”进行协调与合作的问题。

因此，日本是“一带一路”倡议中不可忽视的重要的“他者”，我们需要明确日本当前对于“一带一路”倡议的认知和反应，了解日本目前在亚洲地区的经济布局。

那么日本究竟如何看待中国的“一带一路”倡议？面对中国发起的“一带一路”倡议，日本已经或将会采取什么样的政策回应？作者将对日本媒体、智库、学界的讨论进行分析。首先，本文将首先总结和分析日本关于中国“一带一路”倡议意图的认知。其次，分析和评估日本采取的政策回应，并思考中国的政策选择。

2日本对“一带一路”倡议意图的认知

自“一带一路”倡议提出以来，日本的学者、新闻媒体和智库机构等从经济、外交、国际关系等多个角度进行了报道和分析。特别是2015年英国、法国、德国、澳大利亚等国家加入亚投行更是大大刺激了日本学界和政界的神经。对于中国的“一带一路”倡议的意图，日本主要有如下认知。

21“中国版全球化战略”论

日本较多学者和智库认为“一带一路”倡议是“改革开放”的升级版，是“中国版的全球化战略”，是中国自1978年以来的改革开放发展的必然趋势。同时也代表了今后中国对外投资的发展方向。整个亚洲、中东、非洲、中东欧将会成为中国对外投资的重点区域。日本学者比较了迄今为止的改革开放和“一带一路”战略，见下表。

迄今为止的改革开放战略[]“一带一路”倡议

“内向型”，以“对内”为中心[]改革开放战略的升级版，“外向型”，以“对外”为中心

重在引进外国资本和技术[]重在促使资本“走出去”

主张有特色的社会主义市场经济[]主张对多边国际合作模式进行“地域统合”

着眼于日、美、欧等主要国家和地区[]着眼于周边国家、新兴国家、新兴市场

就日本学者看来，1978年以来所执行的改革开放方针的中心是“内向型”，中心是“对内”，“一带一路”战略是“外向型”，中心是“对外”。“一带一路”倡议的重点是对外投资，投资的重点是周边国家、后发国家、新兴市场。“一带一路”倡议力图改变以往的多边的国际合作模式，主张实现“地区的一体化”。

日本学者认为与中国古代推行的“朝贡贸易”不同，“一带一路”倡议的特点是开放的、目标明确、力图获得世界上特别是发展中国家的支持，“一带一路”倡议是“中国版全球化战略”。

22“中国的地缘政治学战略”论

日本不少学者指出六大经济走廊能否真的建成尚存疑虑，从经济收益的角度而言缺乏真正的可能性，但是却体现了中国对外交往的大视野和大战略，是对美国主导的国际秩序的对抗。也有观察家认为“一带一路”倡议是一种“西渐论”，力图构建新的国际秩序。

株式会社富士通经济研究所的金坚敏指出，“一带一路”倡议将会重新定义亚洲的地缘政治。通过基础设施的出口，中国会成为亚洲地区最具有影响力的国家。中国通过“一带一路”构想力图从美国手中夺取亚洲的主导权。[ZW（]金堅敏、「中国の新シルクロード戦略を読む」，富士通総研2015年4月21日，http：//wwwfujitsucom/jp/group/fri/column/opinion/201504/2015-4-4html[ZW）]

东京大学教授高原明生指出，通过亚洲基础设施开发银行的设立和运营，中国掌握了国际金融机构的运营经验。[ZW（]高原明生、科学技術振興機構日中シンポジウム「現代のシルクロード構想と中国の発展戦略」2016年2月22日http：//wwwspcjstgojp/event/symposium_reports/downloads/160222_rpdf[ZW）]今后中国在世界金融领域的影响力会与日俱增。

23“中国的国家安全战略”论

有学者认为“一带一路”倡议体现了中国在国家安全战略和能源安全战略的考量。特别是“海上丝绸之路”的倡议体现了中国的能源安全战略。许多学者指出，中国为了保持长期的经济发展，必须确保能够安全地运输来自中东的石油等能源，因此“一带一路”倡议中非常重视海上交通路线的港口建设和安全保障。同时，对于民用港口的建设也会为中国海军的发展奠定基础。

上述几种观点基本上反映了日本社会对中国“一带一路”倡议意图的主流看法。可以看出，大多数观察家都从多维视角来审视“一带一路”战略意图，都认为中国的“一带一路”倡议是地缘政治战略，同时也是解决中国经济发展内部问题的突破口。不难看出，部分研究人士的观点存在误解和偏见。这也正表明中国向包括日本在内的一些域外国家进行沟通，增进世界各国对“一带一路”倡议的了解的必要性。

目前，随着“一带一路”的具体实施，该倡议在世界上的影响力与日俱增。关于日本政府的应对策略，学界和智库等提出了各种建议。有人呼吁日本应该积极参与，有人主张“一带一路”前景不明确，需要冷静观察，也有人主张该倡议会影响日本在亚洲地区的经济和政治利益，应该采取应对政策。日本官方没有做出明确表示是否支持和参与“一带一路”。但是，在具体行动上，日本政府加快了对“一带一路”沿线国家的出访和合作，在亚投行和南海问题等方面与中国展开竞争。“一带一路”倡议的三个重点区域是东南亚、南亚、中亚。近年来日本在上述区域也加快了对外投资、强化基础设施出口、强化外交关系的步伐。日本主要从三个方面推进在“一带一路”沿线的影响。

第一，以“高质量”为口号，强化基础设施投资。2015年2月，日本和泰国两国签署备忘录，日本将为包括从曼谷与清迈在内的泰国全境铁路修建提供援助。2015年5月，日本政府提出“高质量的基础设施伙伴关系”计划，宣布为了帮助亚洲各国建设高质量的基础设施，未来5年内，将提供1100亿美元政府开发援助。同年7月，安倍首相在日本与湄公河流域国家的峰会上宣布，为了帮助“湄公河五国”（柬埔寨、泰国、越南、缅甸、老挝）建设高质量基础设施，未来3年将向上述国家提供7500亿日元政府开发援助。2016年4月，日本政府邀请老挝、越南、印度尼西亚、孟加拉国、斯里兰卡等亚洲国家参与西方七国首脑峰会，宣传日本“高质量的基础设施投资”计划。日本力图以“高质量”为口号，凸显与中国产品的区别，以赢得对华竞争的优势。

第二，通过价值观外交拉拢沿线国家。在中亚地区，日本推行“丝绸之路外交”。2013年，安倍首相两次出访土耳其，欲加强与土耳其的政治联系。2015年10月，安倍出访蒙古和中亚五国，力图构建日本与中亚的对话机制，在运输和物流领域加强合作。安倍在出访时表示，将向土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦分别提供22万亿日元、136亿日元、127亿日元和9亿日元的政府开发援助。在东亚，日本以“自由和繁荣之弧”为口号拉拢澳大利亚和印度。日本加强与菲律宾、越南的海上安保合作，积极介入南海争端。2014年4月，日本和菲律宾举行外长会谈，日本外相岸田文雄指出，海洋是日本和菲律宾战略伙伴关系的重要支柱，并承诺向菲律宾提供10艘巡逻船，帮助菲律宾增强通信系统。此外，还将与菲律宾在海岸警卫队能力建设方面加强合作。[ZW（]黄凤志，刘瑞日本对“一带一路”的认知与应对[J].现代国际关系，2015（11）[ZW）]

第三，发挥既有优势，强化在亚洲地区的经济外交。20世纪50年代末，日本先后同缅甸、菲律宾、印尼、南越等分别签订了赔偿协定或经济合作协定，通过这些协定日本为自己的商品和投资找到了出路，也取得了发展经济所需要的资源，日本占据了东南亚市场的主要地位。从20世纪60年代开始，日本通过ODA的合作方式在亚洲地区开展大规模的投资。迄今为止已经积累了丰富的对外开发和援助经验，2015年日本政府提出将借助亚洲开发银行、日本政府系统内的“国际协力银行”“国际协力机构”三条渠道为亚洲地区的经济发展贡献力量。2016年年初，日本政府修改了《国际协力银行法》，增大了向亚洲地区风险较高的项目的投融资力度，目的就是为了和亚投行进行竞争。

3结论

“一带一路”是“共商、共建、共享”之路。中国欢迎沿线国家和非沿线国家共同参与合作。日本是“一带一路”的域外大国，是中国周边环境的重要因素之一。近年来，日本通过安保合作和经济援助，积极发展亚洲各国的政治经济关系，加大在东南亚、南亚、中亚地区的投资。日本在“一带一路”沿线地区的投资和外交努力无疑对中国推进“一带一路”倡议的具体实施造成压力。当前日本认为“一带一路”前景的存在诸多不确定性，对中国推进“一带一路”的意图也存在疑虑。但与此同时，中、日两国也面临着依托“一带一路”多边框架实现合作、促进互信的重大机遇。近期以来随着亚投行的影响力的增大，亚开行的总裁中尾武彦多次公开表示，亚洲地区在电力、交通等方面的基础设施需求年均为17兆美元，亚洲开发银行具有多年的历史经验，可以与亚投行合作，双方取长补短。[ZW（]「朝日新聞」，2017年5月4日、http：//wwwasahicom/articles/ASK544F7WK54ULFA009html[ZW）]由此可见，在“一带一路”背景下，无论是在基础設施、节能环保，还是在金融货币领域，中、日双方都存在巨大的合作空间。因此，针对日本的误解和疑虑，我们应该通过各种渠道对日本政界、商界和学界加强公关外交。加速中日韩FTA的谈判会议等相关一体化组织的合作进程，既有利于发展三国之间的经济关系，又有利于本地区的稳定和繁荣，促进形成更加便利和具有竞争力的投资环境。

参考文献：

[1]篠田邦彦新シルクロード構想とアジアインフラ投資銀行（AIIB）—インフラ整備や産業振興を通じた中国の広域経済開発戦略[J].日本貿易振興機構アジア経済研究所『アジ研ワールド·トレンド』，2015（5）

[2]那須祐輔日本の対アジアの諸問題[J].経済政策研究，2006（2）

[3]佐野淳也新常態下で積極化する中国の対外経済戦略——一帯一路を中心に[J].JRIレビュー，2016，3（33）

[4]崔岩亚洲开发合作转型中的中国与日本——基于日本ODA、中国“一带一路”构想的视角[J].日本学刊，2016（2）

[作者简介]孙道凤（1980—），女，山东济南人，博士，讲师。研究方向：中央文献的对外传播。