论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

施玲

[摘要]随着我国经济的不断发展，行政事业单位的财务管理体系正在逐渐地趋于完善，过去所使用的收付实现制已经不能够满足当下经济制度下的需要，因此权责发生制开始在行政事业单位的会计系统中发挥越来越重要的作用。文章围绕权责发生制的优势以及如何全面实施展开论述。

[关键词]行政事业单位；权责发生制；收付实现制；基础会计系统

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720245

目前我国基础会计系统中使用的制度有权责发生制和收付实现制两种基本经济制度。随着经济制度的不断发展和完善，我国行政事业单位也在进行着更加深入的改革，市场经济的不断发展使得行政事业单位对会计核算制度要求更加严格，现行的收付实现制已经不能满足其苛刻的要求。权责发生制的发展已成为必然趋势，为行政事业单位全面实现资源优化配置，提供更优质的公共产品服务奠定坚实的基础。

1收付实现制与权责发生制的概念

11收付实现制

收付实现制也被称作“实收现金制”，它是对于现金收支时对现金收付情况下的财政确认，并不对没有现金交易情况下的业务进行确认。这种制度操作简单，现金流量和余额情况能够清楚地显示出来，信息状况也易于理解，能够直观地表达出来。随着行政事业单位工作重心的转移和改变，基础会计工作变得多元化、复杂化，收付实现制不能将一些经济项目方便快捷并且精确地表现出来。

12权责发生制

权责发生制又称作“应计制”“应收应付制”。它的确认标准是是否已经发生了交易本身。若业务收支发生在本期，不管款项是否收付均需要在该期进行确认；如果业务收支不在本期发生，即使在本期进行收支，但也不属于本期业务。

2收付实现制使用时的弊端

21单位负债情况不能明确反映出来

收付实现制的着重点在于未來的现金支出，而不是现实经济业务，因此事业单位的负债情况和资产信息不能被准确地反映出来，无法对政府的相关业务进行核算。行政事业单位经济活动具有特殊性，若是数据不够明确，不能准确地将隐形债务显现出来，就会造成行政事业单位真实财务状况与经营状况不能准确反映的现象出现，出现政府可支配财政资源被夸大，单位债务被隐藏是必然现象。

22收支配比有误差，当年收支结余反映不清晰

执行当年工作预算时，出于某些原因财政部门总是会出现安排好的预算没有及时支出的问题，导致余结不够准确，不够清晰。因此会使得财政部门账目出现问题，不利于行政单位的财政系统的完善和更新。

23不利于绩效的考核

行政事业单位预算编制和执行以及控制整体的事业单位资金活动是我国事业单位会计核算的工作任务。但是对于成本核算并没有提出具体的要求，并且也没有可靠数据对绩效进行管理，不具备可比性，因而忽视了对绩效考核的管理，不能有效提高员工的工作积极性。

3行政事业单位会计核算采用权责发生制的必要性

31行政事业单位引入权责发生制具有先进意义

改革开放后，我国的经济体制发生重大的转变。持续经营与会计分期这两个基本假设是权责发生制的基础。在权责发生制下，各项应用记录将会更加详细，使各项支出、负债等数据更加透明化。并且会计分期与持续经营在现实中也是真实存在的，所以为引入权责发生制提供了先决条件。

32利于管理效能的有效发挥

在经济发展的影响下，行政事业单位随之发生了巨大的变化。提高效率以及降低成本成为它所关注的重点。运用权责发生制能够做到对事业单位实际运营的精确核算，也满足了其对考核的要求。

33行政事业单位引入权责发生制有迫切性

行政事业单位的会计是一种会计管理的系统和方式，行政单位虽然不是以盈利为目的，但是其在运营过程中依旧会像企业那样产生资产与负债、收入与支出等内容。只有通过权责发生制才能够将每期的会计信息精确地表现出来，所以对权责发生制的引入是十分迫切的需要。

34全面反映行政事业单位的资产情况

市场经济发展迅速，行政事业单位的收支规模不断增大，随之而来的还有赤字以及通货膨胀等经济问题的不断加剧，行政事业单位所面临的困难也越来越大。通过权责发生制的运用，才能够更加真实地将行政单位在一段时期内的成本反映到大众面前。并且在反映会计核算财务报表这一方面，行政事业单位的资产情况以及负债信息能够精确地展示出来，在极大程度上降低行政事业单位的财务风险，使行政事业单位的资产管理更加顺畅方便。

4行政事业单位会计全面应用权责发生制存在的难点以及应对措施

41全面应用权责发生制的难点

（1）缺乏成熟的行政事业单位规范要求。我国财政部于2014年就已经颁布并开始实施《行政单位会计制度》，但是对于权责发生制的使用缺少正式的书面要求，仅仅有大方向的支撑不足以使得权责发生制可以顺利实施。由于没有具体的细则支持，权责发生制在运用时存在很多误差，导致会计信息质量难以提高。因此，拥有详细的规范要求是权责发生制能够全面实施的基础。

（2）配套条件不充分。想要权责发生制能够广泛地应用到行政单位的基础会计体系当中，最重要的基础条件是要求拥有成熟的成本价值体系。而现在的资产管理制度存在巨大的漏洞，能够辅助其全面开展的各方面条件都存在一定的缺陷。

42如何全面应用权责发生制

（1）对制度层面进行完善。权责发生制引入之后，行政事业单位的财政部门应该积极地对其应用情况进行调查，积极收集权责发生制在应用时所遇到的各种问题，将其汇总后进行解决。通过可行性研究将法规内容进行不断的完善，将会计业务的操作进行详细的要求，增强行政单位会计工作的规范性与严谨性，使得会计业务在处理上得到统一。

（2）对从业人员进行系统的培训。与企业相比，行政单位的经济活动较为简单，工作人员入选时要求的门槛远低于企业用人要求，因此从业人员的工作素养较企业从业人员要低一些，权责发生制的引入无疑提高了对从业人员各方面的要求。因此，相关部门应该积极地将行政事业单位的从业人员组织起来进行系统的培训，不但要使他们顺利地接受最新的会计业务法规以及处理方式方法的指导，让他们处理问题以及随机应变的能力得到很大的提升，还要使他们能够全面了解权责发生制的使用方法，增加对会计确认基础的认识，提高主观能动性，通过各项培训来促使他们专业知识以及业务能力的全面提高。

（3）决策者要提高积极性。权责发生制的全面引入不能只是在从业人员这方面进行工作，决策者们也要做相应的工作。权责发生制的引入工作离不开行政工作者的积极配合，决策者们更应该以高涨的热情去积极学习在权责发生制下，应该如何处理各项会计业务，对整体的发展提出相应的要求，规划好发展思路，调动各部门的工作积极性，积极配合权责发生制的全面引入。只有这样，才能提高从业人员改革的积极性，使权责发生制的全面引入更加顺利。

5结论

权责发生制与收付实现制相比之下具有更大的优势与发展潜力，能够解决很多关键性问题，大大提高了行政事业单位的工作效率。但是权责发生制想要在事业单位中全面引入还存在着种种问题和巨大的挑战，行政事业单位要以会计确认作为引入权责发生制的基础内容，将权责发生制能够更好地推广和使用。

参考文献：

[1]张丽华权责发生制在行政事业单位会计制度的运用及其意义[J].财经界：学术版，2014（20）：186-187

[2]于思远论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用[J].中国商论，2016（8）：41-43