有多大担当才能干多大事业——四川省大力推进民政工作纪实

◎ 本刊记者 孙玉琴

有多大担当才能干多大事业
——四川省大力推进民政工作纪实

◎ 本刊记者 孙玉琴

8月10日，益西达瓦厅长冒着余震深入安置点看望受灾群众。

四川，“天府之国”。青峰竞艳，丹壑争流，历史悠久，文化灿烂。

四川民政，抗震救灾的先锋。“5·12”汶川特大地震，“4·20”芦山地震，“6·24”茂县特大山体高位滑坡，“8·8”九寨沟7．0级地震，面对一次次灾难考验，各级民政人不辱使命，奋战在抗震救灾第一线，以无畏的勇气、坚定的担当为受灾群众撑起希望的蓝天，赢得社会的众口称赞。

2017年，四川民政比往年更引人注目。这不只因为再次夺取了抗灾救灾的阶段性胜利，还因为2017年民政工作的推进站位高、思路新、力度大、措施实、亮点多，书写出“乐于担当、善于担当、敢于担当”的新篇章。

——在贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和全国民政工作会议精神上，全省民政系统上下协同，行动迅速，落实有声有色有效果。

——在谋划布局上，跳出民政思民政、站位民生看民政、立足民政为全局，主动把民政工作融入党政大局，着力构建民政工作“大格局”。

——在政策创制上，研究制定了有关人民警察抚恤优待、基层民政力量建设、减灾救灾、低保兜底脱贫、社会组织参与脱贫攻坚、养老瓶颈突破试点、政府购买养老服务、特困人员救助供养、老年人高龄津贴等方面的新方案、新办法、新措施。

——在开拓创新上，撸起袖子加油干，摸清实情，频出实招，推出“大调研”“大走访”“大点评”“大培训”“大比拼”“大反馈”“大排查”等一系列新举措、新动作，“五个民政”建设实施意见已经拟订，年内将陆续出台。

——在攻坚克难上，强化问题意识，坚持问题导向，找准突出问题，“下深水、啃骨头”，进行了颇有成效的新探索、新实践，提供了可复制可推广的新经验。

“乐于担当体现的是一种先忧后乐的思想情怀，善于担当体现的是一种有勇有谋的能力素质，敢于担当体现的是一种迎难而上的责任意识。”民政厅党组书记、厅长益西达瓦多次强调的声音已深深镌刻在每个四川民政人的脑海中，也真正表现在每个四川民政人的实际行动上。

乐于担当：新思路新任务如此明确

只有乐于担当，才愿意主动作为。只有主动作为，才有新思路、新目标。

2月22日，四川省民政厅以省政府的名义、视频的方式召开了7000人参加的全省民政工作会议，将全国、全省民政工作会议精神传达到基层一线。

在这次会议上，民政厅结合省情实际，提出了当前和今后一个时期四川民政事业改革发展的新思路新任务：建设“五个民政”、突出“八大重点”、抓好“五件大事”。

——“五个民政”。“民生民政”：聚焦服务对象的生活问题、聚焦困难群体的特殊需求、聚焦社会普遍关注的人口老龄化问题，千方百计做好普惠性、基础性、兜底性民生建设；“创新民政”：下深水、摸实情、出实招、啃骨头，破除制约民政事业发展的瓶颈，推动民政工作制度化、社会化、标准化，为全省民政事业改革发展增添新动力；“智慧民政”：充分运用“互联网+”思维和“大数据”技术，统筹推进信息系统向集中、动态、关联转变，推进服务向信息化、智能化、便捷化发展，为全省民政事业改革发展开辟快速通道；“法治民政”：贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和依法治省的总体部署，努力建设完备的法规制度体系、顺畅的依法行政运行机制、过硬的行政执法队伍，为全省民政事业改革发展提供法治保障；“文化民政”：深入挖掘和阐释蕴藏在民政行业中的孝敬、慈善、红色、忠烈、丧葬等优秀文化，不断扬弃继承、转化创新、融入生活，让这些优秀文化成为推动全省民政事业改革发展的软实力。

——“八大重点”。一是扎实抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，全力推进低保线、扶贫线“两线合一”，努力做好托底保障工作；二是建设综合减灾救灾大数据体系，制定省级综合减灾示范社区创建标准，切实提升防灾减灾救灾能力；三是贯彻落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，加快发展居家、社区、机构养老服务，为60岁以上老人建立档案，把重点放在困难家庭失能老人和80岁以上老人身上，通过政府购买提供服务，举办中国（四川）老龄事业暨养老服务博览会；四是促进社会福利和慈善事业发展；五是大力支持国防和军队改革，结合庆祝建军90周年，组织开展表彰一批先进、宣传一批典型、解决一批困难活动；六是加强乡（镇）政府服务能力建设，完善城乡社区治理；七是深化社会组织管理制度改革；八是提升专项社会事务管理服务水平。

——“五件大事”。一是抓好民政工作大调研，把2017年确定为“民政工作调研年”，切实画好四川民政自画像；二是抓好民政统计工作，努力提高统计数据的准确性、全面性、及时性、有效性；三是抓好民政领域稳定工作，确保干部安全、资金安全、服务机构安全、服务对象安全；四是抓好民政项目建设，展现民政工作实效；五是抓好基层工作力量建设。积极争取各级党委政府更加重视和加强民政工作，积极推动变“以钱养人”为“以钱养事”，采取政府购买服务、设置公益岗位等方式，解决基层力量薄弱的问题。

怎样完成年度目标？四川省民政厅建立了“系统抓、抓系统”的推进机制——把“8大重点”任务分解成13个大项37个小项，制发了“工作责任分工方案”，逐一落实到每个厅领导、每个业务处室和相关事业单位，确保每项工作有人管、有人抓、有人干。各处室、各单位围绕既定目标，把任务细化到季、细化到月、细化到周，列出时间进度表，倒排工期，挂图作战，高效推进。

善于担当：新举措新动作如此多样

善于担当就是善谋实干。四川民政今年推出了一系列新举措、大行动，成效明显，令人赞叹。

4月1日，到成都市调研日间照料中心建设情况并召开座谈会；4月6日至7日，到泸州市调研社区、养老、儿童、殡葬等民政工作；4月11日至15日，到攀枝花市、凉山州调研养老服务业发展、困境儿童关爱保护保障、脱贫攻坚、基层民政能力建设、社区建设等工作；5月2日，到省政务服务中心民政窗口开展专项调研指导；5月8日至10日，到宜宾市调研防灾减灾救灾、基层政权和社区建设、区划地名、低保兜底、农村养老等工作；5月16日至18日，在绵阳市、广元市调研社会福利、社会救助、社会组织建设、老龄事业、社区建设等工作；6月8日至9日，到广安市调研养老服务、社会救助、社区建设等工作开展情况；6月21日至23日，率队组成5个工作组，分赴万源市茶垭乡督导脱贫攻坚工作……

这是益西达瓦厅长4-6月的调研足迹。

——开展“大调研”是四川省民政厅推出的新举措之一。民政厅党组将今年确定为“民政为民、民政爱民”调研年，组织省市县三级民政部门，开展了为期3个月的全覆盖大调研。各级民政干部在调研中学习，在调研中分析，在调研中督导，在调研中落实，形成了“上下联动抓调研、服务基层解疑难”的生动局面。此次调研，民政厅撰写分组调研报告8个、专题调研报告12个，助推全省民政工作再上新台阶。

6月6日下午，益西达瓦厅长率队到人力资源和社会保障厅走访，并与省委组织部副部长，人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，省公务员局局长戴允康进行座谈。在真诚、友好、热烈的气氛中，双方就养老服务业发展、社会工作专业人才队伍建设、退役士兵权益保障、儿童保护和保障、社会救助等工作深入交换了意见，进行了热烈讨论。双方同意，建立协同推进机制，定期不定期沟通工作，共同推动双方达成的共识落地落实。

这是益西达瓦厅长走访人力资源和社会保障厅的情形。

——省级部门“大走访”是四川省民政厅推出的新举措之二。为加强工作衔接沟通，切实争取省级相关部门的支持和帮助，从5月初开始，益西达瓦厅长率领相关处室负责人，逐一到工作紧密相关的13个部门进行走访，就社会救助、养老服务体系建设、民政民生项目、民政资金、双拥优抚安置、留守儿童关爱、智慧民政建设、党风廉政建设、民政班子和队伍建设、民政事业单位发展、基层民政工作力量建设等相关工作进行协调沟通，积极寻求支持，汇聚民政工作合力，推动民政事业健康发展。目前，已走访省纪委、省委组织部、省发改委、人社厅、四川日报、财政厅、四川电信等7个单位。

8月25日19:00，天色近黄昏，民政厅七楼会议室灯火通明。已进行到第二个半天的会议还在进行。全厅18个事业单位的主要负责人逐一向厅党组汇报本单位当前工作情况、主要困难和问题、今后努力方向和打算。厅党组成员和18个处室负责人集体为各个事业单位的发展把脉问诊、支招献策，热烈的气氛弥漫着整个会议室。

“希望省康复辅具技术服务中心加强老年用品研制，为老年人提供更多种类的康复器具。”说到康复辅具发展，社会福利和慈善事业促进处处长龙梅马上和养老挂上了钩。

“希望省康复辅具技术服务中心加强脑瘫儿童和残障孤儿康复业务，帮助这些困境儿童增强生活自理能力……”社会事务处处长杨伟如此建言。

“要进一步加强内部管理，提升硬件软件水平。”驻厅纪检组组长孙文中肯地说。

“是否考虑与其他医院建立合作关系？”厅机关党委书记卢攀登为省康复辅具技术服务中心做大做强再献一策。

“希望省康复辅具技术服务中心创新工作思路，拓展业务范围，加大研发力度……”分管副厅长刘家鹏的话语重心长。

益西达瓦厅长最后作点评，要求省康复辅具技术服务中心加强学习、提升能力，转变观念、提振信心，开动脑筋、改革创新，立足现实、谋划未来。

逐一汇报、逐一分析、逐一点评，这样的场景以前不曾有过。

——工作“大点评”是四川省民政厅今年推出的新举措之三。厅党组利用2个半天时间，集中听取了18个直属事业单位的工作汇报，反思过去、谋划未来，群策群力、建言献策，传导压力、压实责任。各事业单位进一步厘清了发展思路，明确了发展目标，找到了发展路径，提振了发展信心。

4月16日—4月22日，2017年全省民政局长培训班北京班。月23日—4月29日，2017年全省民政局长培训班上海班。5月8日—5月14日，2017年全省民政局长培训班成都班。4月—5月，四川拉开了全省民政系统大规模培训干部的大幕。通过“专家+行家”的授课模式，既了解了学科理论前沿发展趋势，又学习了民政具体业务实际操作经验；通过“课堂+现场”的教学设计，既丰富了理论储备、拓展了视野眼界，又实地见证了理论与实践的具体结合，收到了良好的知行合一效果。局长们纷纷表示，这次培训是自己在2017年春天收获的最大“红包”。在今后的工作中，将结合所学、所见，更加积极主动探索，让民政工作更好服务当地党委政府中心工作和广大人民群众，努力开创民政事业改革发展新局面。

这是四川省民政厅近年来举行的最大规模培训。

——“大培训”是四川省民政厅今年推出的新举措之四。全省205名市县两级民政局局长和35名厅机关处室、直属单位主要负责人，分别在北京、上海、成都接受了为期一周的培训，进一步提升了素质、坚定了信念、开阔了视野、启发了思维，提振了安心于事、用心谋事、激情干事、守法做事的精气神。

四川省民政厅还推出了以下新举措：

——“大汇报”。站位全省大局的高度，重新审视民政在全省工作大局中的定位和作用，及时将民政工作大调研形成的专题报告呈递省委省政府，主动争取省委、省政府的领导和重视，主动为省委、省政府分忧解难。今年以来，先后以《民政工作要情专报》或正式文件等形式向省委、省政府或民政部进行了专题汇报。内容既有主要业务的开展情况、取得的成效，也有对工作的谋划和建议。其中，《全省城乡居民最低生活保障工作情况分析报告》等专题报告，引起了省委、省政府主要领导的高度重视；农村低保制度与扶贫开发政策衔接、退役士兵安置和权益保障、防灾减灾救灾、养老服务体系建设等工作被纳入了省委、省政府的重要议事日程。

——“大比拼”。建立“四川为民爱民微信群”，21个市州和18个机关处室、18个直属事业单位季度“晒工作”，平时“晒动态”，沟通信息、交流经验，探讨工作、推动发展；建立了厅领导定期向厅党组报告工作制度，每季度听取一次分管领域业务工作和党风廉政建设工作进展情况汇报，形成了“比、学、赶、帮”的竞争局面。

——“大排查”。先后召开三次会议，深入查找民政系统存在的突出问题，梳理出“一新五老”“三不做”两大类。“一新五老”，即市县两级新任民政局局长超过一半，民政系统存在老部门、老人员、老业务、老政策、老观念“五老问题”；“三不做”，即各级民政干部或多或少存在“不愿做”“不会做”“不敢做”问题。

——“大整治”。集中开展了为期3个半月的民政资金专项检查和为期1个月的殡葬行业突出问题专项治理，通过自查自纠、暗访调查、重点抽查等方式，初步掌握和整治了民政资金和殡葬行业存在的突出问题，为全省民政事业健康持续发展创造了条件。

——“大反馈”。全面梳理各市州民政工作亮点和突出问题，于8月初以民政厅办公室的名义，专题致函各市州党委政府主要领导，报告工作，表达谢意，加油鼓劲，建言献策，极力促成各市州党委政府加强对民政工作的领导和重视；积极推动各市州党委常委会专题听取一次民政工作汇报，研究解决制约民政事业发展的重大问题，推动形成上下联动、合力推进的工作局面。

敢于担当：新探索新经验如此纷呈

“大事难事看担当，逆境顺境看胸襟。”四川民政紧跟时代步伐、面对新问题、新情况，敢于亮剑不回避，勇于攻坚不怕难，把试点和创新作为攻坚克难的一种重要手段和有效途径，逐一落实试点工作责任，加快改革试点进度，鼓励工作创新创造，充分发挥试点和创新的示范、突破、带动作用。在此，选取部分地市和区县在实践中不断探索创新取得的新经验新突破列举如下。

——如何适应困难群众多样化救助需求？成都市郫都区探索社会工作介入社会救助新路。郫都区民政局创建专业社工参与社会救助模式，统筹社会力量弥补政府救助资源的不足。构建救助网络，在不增编不增人的情况下，在区一级成立社会救助中心、镇（街道）设立救助关爱站、村（社区）设立救助关爱点，并引入社会组织运营，形成了三级社会救助关爱体系，让困难群众“求助有门、受助及时”。建立数据资源库，由专业社工全面梳理各项救助政策，建立政府救助资源库；整合各类社会资源，形成社会力量救助资源项目库；摸底评估求助群众的困难情况，建立困难家庭需求数据库，为救助资源的有效配置提供依据。打造救助平台，设立需求评估、信息发布、帮扶对接、资源募集、项目研发5个平台，针对困难群众的特殊需求，制订精准援助方案，发布救助信息，实施特色项目，建立救助基金，动员企业、社会组织、爱心人士、志愿者及群众参与社会救助活动。在全国社会工作介入社会救助实践探索研讨会上，其经验受到专家学者点赞。

——如何解决养老服务事中事后监管力量不足的问题？成都市金堂县探索加强养老服务监管新模式。金堂县撤销农村敬老院管理中心，设立养老服务指导中心，作为县民政局下属公益一类事业单位。养老服务指导中心下设城乡特困人员管理中心、公办养老机构指导中心、社会养老机构指导中心、社区（村）养老服务指导中心、城乡居家养老服务指导中心等5个业务部门，核定编制25名。除承担原有农村敬老院管理职能，增加城乡特困人员救助供养以及社会养老机构、社区（村）养老服务、居家养老服务管理指导等职能，与行政管理科室相互配合，初步形成了适应养老服务业发展新形势的监管体制。民政部对这一创新养老服务管理体制的做法给予肯定，认为这项改革迈出了加强养老服务监管探索的第一步，在全国具有创新突破意义，是加强基层民政工作力量和改革养老服务监管体制的具体实践。

——如何解决灾后重建新村社区管理和社区认同问题？雅安市出台《新村聚居点管理条例》。面对“4·20”芦山地震灾后重建新村聚居点规模大小不一，基础设施产权各异，居民构成跨村跨组，生活方式不尽相同，聚居点管理难等问题，雅安市抓住首次获得地方立法权的机遇，研究出台了《雅安市新村聚居点管理条例》，探索出了一条在特殊情况下加强社区管理、促进社区认同的新路子。《条例》规定新村聚居点居民管理公约由居民（居民代表）制定和修改，明确了纳入公约的十类事项，赋予了公约在规范居民日常生活、维护公共环境卫生等方面的权力；总结运用了民主产生的自主重建委员会在重建中发挥重要主体作用这一成功经验，将新村聚居点日常管理工作职责赋予脱胎于自主重建委员会的自主管理委员会；厘清了乡镇人民政府、自主管理委员会、村民委员会和居民在新村聚居点管理方面的关系，各级各基层组织之间运转顺畅、配合协调。该《条例》已于2017年7月20日开始施行。

——如何破解劳务输出大省留守儿童关爱保护难题？眉山市农村留守儿童关爱保护实现全覆盖。眉山市将“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动写入市第四次党代会工作报告，党政主要领导亲自挂帅，推动形成了“家庭尽责、政府主导、民政牵头、部门合力、社会参与、全民关爱”的农村留守儿童关爱保护工作新格局。建立留守儿童档案，以市救助管理站为主体，引入专业社会组织力量，开展家庭监护责任能力及需求评估调查，实现分类建立留守儿童个人档案全覆盖。落实强制报告责任，对处于无人监护、患重大疾病等高危状态留守儿童，一经发现立即向相关部门报告。落实家庭监护责任，对85名失职父母进行了训诫批评，对处于无人监护、监护人无监护能力的1476名留守儿童，通过劝返父母一方返乡、带儿童外出共同生活、委托监护等方式，全部落实了监护职责。落实户口登记责任，对218名无户籍农村留守儿童，及时转介公安机关，将在年底前全部完成上户。 落实控辍保学责任，对59名处于失辍学状态儿童，经转介教育部门全部实现复学。动员社会力量参与，培育发展儿童服务社工机构，建立未成年人关爱示范基地，开展微心愿圆梦活动和无留守儿童村镇创建活动，对全市890名监护评估差的农村留守儿童实施精准关爱。

——如何实现社区信息平台“互联互通、四级协同”？攀枝花市实现条块网络“互联互通”。攀枝花市开创性地打通了人社“金保专网”与电子政务外网的连接，制作社区电子印章，推行社区信息平台电子件互认，实现公共服务信息化。在不改变原有条线信息系统情况下，通过系统跳转、对接等技术，实现原有条线信息系统与社区信息平台的有效对接和业务协同，解决部门网络隔离、信息孤岛问题。目前，攀枝花市社区信息平台已接入国家、省、市等14个条线信息系统。

——如何实现社区治理多元共治？绵阳市探索社区治理新模式。绵阳市探索出“以基层自治为基础，多元共治为目标，坚持法治为保障”的“三治协同，共创和谐”社区治理模式。该模式让“自己的事自己办”“共同的事共同办”“涉法的事依法办”成为社区发展常态，基层群众的公民意识得到激发、社区干部的法治意识得到加强，政府的服务意识得到提升。

——如何因地制宜加强基层民政能力建设？遂宁市试点不同类型不搞“一刀切”。蓬溪县通过政府购买服务引入社会力量参与敬老院管理，推进老年教育模式转变，规范老年大学管理，引导社会组织社会工作者参与基层民政公共服务；大英县331个村（社区）各设1名监委会主任，采取政府购买服务方式，落实村居务监督员协理民政职责；船山区建立街道低保协管员制度，通过政府购买服务、参照机关事业单位工作人员招考模式公招，实现了全区街道低保协管员全覆盖，解决了救助工作力量不足问题；安居区推进“三加、一改革”整体提升基层民政服务，通过“社会组织+”“社会工作+”“互联网+”和社区公共服务供给侧改革，对现有社区补齐短板、提档升级，发挥后发优势和“洼地效应”，将民政服务全部下沉到社区，创新了基层治理，提升了服务能力。

——如何解决惠农助农政策更好地在基层落实的问题？宜宾市创新设置村（社区）民政协理员。宜宾市率先在四川省创新设置了村（社区）民政协理员，用政府购买服务的方式，采取社区公益性岗位招聘设立、村（社区）“三职”干部兼职和整合村级岗位资源设立相结合的办法，在全市每个村（社区）设立一名民政协理员。民政协理员日常工作下沉到村（社区），落实村（居）两委安排的工作任务，协助村（社区）干部做好基层民政工作。

——我国智能化养老是啥样？资阳国家智能养老物联网应用示范工程正式投入运营。作为西南地区唯一承建了国家智能养老物联网应用示范工程的资阳市会福利院，现已建成数据中心机房、物联网指挥系统、弱电布线系统、信息采集和传输端系统（移动护理、智能点餐、移动工作站）、数据储存及应用支撑平台和应用系统、高清视频联动系统（高清摄像机、红外线报警）、院区公共广播系统、网络系统（无线覆盖、内外网系统、服务平台）、医养一体化平台等项目建设，初步实现了国家智能养老物联网应用示范工程要求的主要功能。该项目是目前民政部确定的全国7家试点单位中建设速度最快、建设质量最好、功能实现最完美的工程，代表了我国智能化养老的发展方向。

有多大担当才能干多大事业。因为有担当，所以四川民政人能以强烈的事业心、进取心、责任感、紧迫感，以高昂的精神状态、饱满的工作激情做出了非同寻常的业绩。因为有担当，所以四川民政人能在矛盾面前，有敢抓敢管、敢于碰硬的锐气；在困难面前，有敢闯敢试、敢为人先的勇气；在风险面前，有敢作敢为、敢于创新的豪气。益西达瓦厅长说：“能真正地把责任扛在肩上，还有什么局面打不开、还有什么工作推不动？”这样的感召何等有力量！责任扛肩上，乐于担当，善于担当，敢于担当，四川民政人定会让“西部第一、全国一流”的旗帜高高飘扬！