坚持“八个导向” 推进城乡社区治理

◎ 西安市新城区民政局

坚持“八个导向” 推进城乡社区治理

◎ 西安市新城区民政局

中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，是指导城乡社区治理工作的纲领性文件，为开创新形势下城乡社区治理工作新局面提供了根本遵循。一分部署，九分落实。深入推进社区治理各项工作任务落实，必须着眼于维护居民群众的根本利益，着力于健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制。具体来说，就是要在坚持“八个导向”上持续用力，务求实效。

要坚持思想导向，全面贯彻社区治理的指导思想。推进社区治理必须有明确的指导思想作保证。这个指导思想，就是党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，就是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，就是紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把加强基层党组织建设、发挥基层党组织领导核心作用作为关键，把加强政府治理、有效发挥基层政府作用作为主导，把满足居民需求、注重发挥基层群众性自治组织基础作用作为导向，把坚持改革创新、完善社区治理体制作为动力，把建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享幸福家园作为目标，健全治理体系，整合社区资源，增加治理能力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。这个指导思想，犹如一根红线，贯穿着城乡社区治理全过程和各领域，决定着社区治理的方向、途径和效果，应当毫不动摇地贯彻落实。

要坚持原则导向，牢牢把握社区治理的五项原则。加强和完善城乡社区治理，必须坚持以下五项基本原则：一是坚持党的领导，固本强基。这是社区治理工作始终保持正确方向的坚强有力的组织保障；二是坚持以人为本，服务居民。这是社区治理的根本出发点和落脚点；三是坚持改革创新，依法治理。这是破解社区治理难题的内在要求和必然选择；四是坚持城乡统筹，协调发展。这是适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化的应有之义；五是坚持因地制宜，突出特色。这是加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式的必由之路。这五项基本原则，体现了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，体现了以人民为中心的发展思想，为社区治理工作体现时代性、把握规律性、赋予创造性提供了重要遵循。

要坚持目标导向，紧紧围绕社区治理目标。加强社区治理的目标十分明确，就是要实现党领导下政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。从近期目标看，就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻落实到社区治理工作实践中，努力把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园；从中期目标看，就是到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，治理能力显著提升，社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障；从远期目标看，就是再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。“十三五”时期，是加强和完善城乡社区治理的关键时期，要通过强化组织保障，完善工作机制，统筹资源使用，分类精准施策，为最终实现城乡社区治理近中远期奋斗目标奠定坚实基础。

要坚持需求导向，把服务居民作为社区治理的重中之重。加强和完善城乡社区治理，必须牢固树立和忠实践行以人民为中心的发展思想，把实现好维护好发展好居民群众的根本利益与充分调动居民群众的积极性、主动性、创造性融为一体，坚持把居民群众服务需求作为第一信号，把让居民群众放心满意作为衡量和检验治理成效的第一标准，真正把社区治理的过程变成服务群众、造福群众、不断增进群众福祉的过程。要通过促进就业增收，让群众生活更宽裕；通过改善基础条件，让群众生活更便利；通过营造宜居环境，让群众生活更舒适；通过解决难点问题，让群众生活更舒心；通过全力脱贫攻坚，让群众生活更自尊。

要坚持责任导向，努力完善社区治理体系。社区治理是一项涉及面广、政策性强、社会广泛关注的系统工程，必须实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，必须坚持责任导向，通过充分发挥基层党组织的领导核心作用、有效发挥基层政府的主导作用、注重发挥基层群众性自治组织的基础作用、统筹发挥社会力量的协同作用以及居民群众的主力军作用，推动形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系。这是一个完整的科学的体系。只有切实发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，把党的领导贯穿于社区治理各领域和全过程，才能确保党的路线方针政策在社区全面落实。基层政府只有切实履行主导作用，不断加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，才能不断提高依法指导社区治理的能力和水平。只有切实加强基层群众性自治组织规范化建设，才能激发和调动居民群众共同参与社区治理的热情和积极性，使社区治理因为有广泛群众基础而发挥更大的效力。只有健全社区共驻共建机制和社会参与机制，才能形成全社会共同推进社区治理的整体合力。

要坚持效能导向，不断提升社区治理水平。在新形势下加强和完善城乡社区治理，必须坚持效能导向，着眼于不断提高社区治理的质量和水平，使社区治理更好为改革发展大局服务，为回应群众关切、满足群众需求服务，为维护基层社会和谐稳定服务。具体来说，就是通过不断加强社区居民参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力、社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力、社区信息化应用能力等“六大能力建设”，使社区治理在范围上不断拓展，在质量上不断优化，在群众满意度上不断提升，确保社区在提高居民生活水平和质量上充分发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上充分发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上充分发挥促进作用。

要坚持问题导向，着力补齐社区治理工作中的短板。从本世纪初全面推进城市社区建设以来，社区治理的成效和作用日益显现，但同时也面临着一些亟待解决的问题。只有解决好这些问题，社区治理才能够有力有序有效推进和健康发展，社区的功能作用也才能得到更加充分有效的发挥。这就要求我们在社区治理过程中，一定要坚持问题导向。一是通过建立健全社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制，不断完善城乡社区基础设施，努力改善社区人居环境，促进人与自然和谐发展。二是通过把城乡社区综合服务设施建设纳入经济社会发展规划，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现社区服务设施全覆盖，为社区开展包括公共服务、志愿服务、专业化社工服务在内的社区综合服务创造良好条件。三是通过有效增加社区服务供给，健全社区服务机构，优化社区服务资源配置，创新社区服务供给方式，切实推动服务上水平、居民得实惠，实现社区服务与居民需求的有效对接和同频共振。四是通过采取积极推进社区减负增效和改进社区物业服务管理等针对性措施，提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众主体地位和首创精神，让社区组织、社区物业和社区工作者有更多时间和更多精力为居民群众提供精准有效服务，实现由管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

要坚持保障导向，切实做好社区治理各项保障工作。加强和完善新形势下的社区治理，离不开坚强有力的各类保障措施。首先是领导体制和工作机制的保障。各级党和政府都要站在创新社会体制，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化的战略高度，从维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平的大局出发，把社区治理纳入重要议事日程，当作大事来抓，建立和完善党和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的社区治理工作格局。还要逐步建立起以社区居民满意度为主要衡量标准的治理评价体系和评价结果公开机制。其次是资金投入的保障。既要加大财政资金保障力度，保证社区治理有钱办事，还要想方设法拓宽资金筹集渠道，努力做好社会资金投向社区治理领域的引导工作。再次是队伍建设的保障。要把社区党组织、社区自治组织以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，通过推行“四社联动”和开展教育培训，锻炼和提高他们依法办事、执行政策和服务居民的能力；通过建立容错纠错机制和奖惩机制，激发他们爱岗敬业、干事创业和建功立业的热情和奉献精神。