贯彻《慈善法》我们要保持永远学习的姿态

贯彻《慈善法》我们要保持永远学习的姿态

2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布时，社会对其抱有极大的期待和希望，《慈善法》是一个内容非常全面的法律，它包含了慈善组织法、行为法和促进法等很多内容，是慈善领域的一门基础性法律。《慈善法》的颁布实施，开启了中国民间与政府共同为社会筑底的时代。

《慈善法》颁布一年来，各级政府部门出台了大量的配套制度和配套措施。促法不足以自行，慈善法颁布后，需要有大量的配套制度、配套措施予以配合才可以实施。一年来，相关部门陆陆续续出台了十几个部门规章、办法。比如，慈善组织认定问题。《慈善法》颁布后，首先要识别什么样的社会组织是慈善组织，如何从众多的社会组织中把慈善组织识别出来，需要从法律上予以明确，对此，民政部出台了《慈善组织认定办法》，慈善组织由此成为一个法律术语，并以慈善组织的身份去享受权利，承担义务和责任。再比如，慈善组织的财产规则，慈善组织的财产从哪里来，可不可以募捐？如何保值增值？慈善组织的慈善募捐问题、慈善捐赠问题、慈善信托问题等等，《慈善法》用了好几章节进行规定，对此，民政部、财政部、国家税务总局印发了《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的通知，明确了管理费用的比例，在坚持原则的条件下也赋予了慈善组织一定的自主权。还有，关于公开募捐，尤其是网络募捐问题，民政部和国家网信办也联合出台了办法。

值得一提的是，慈善信托是《慈善法》的一个创举。从去年9月1号到现在，全国各地已经有30多单慈善信托落地，涉及的领域非常宽泛，有传统扶贫济困领域的、有公益创投方面的、有环境保护方面的。毫无疑问，与信托法中所规定的公益信托的实施效果比较，慈善信托在这方面要比公益信托做的更精彩。与引同时，与慈善相关的法律法规也在不断完善。比如，《民法总则》看起来似乎和《慈善法》没什么关系，但仔细看其中关于法人的分类，和慈善组织的关系尤为密切，《民法总则》采取了营利法人和非营利法人的分类，慈善组织就是非营利法人里面非常典型的代表。还有，红十字会法修订的时候，有些规则也是与《慈善法》相吻合的，更重要的是彰显了红十字会和慈善组织的不同之处。

《慈善法》颁布一年来，对慈善组织产生了非常大的影响。一是关于定位的明确，《慈善法》第三条明确规定什么叫慈善目的。以前被传统理念认为不是慈善目的的，现在可能会被接纳。二是对慈善组织治理结构有很大的促进。对关联交易有了更理想的规制方法。比如，关于慈善组织的财产规则，之前的《基金会管理条例》中关于行政成本10%的规定限制的很具体，尽管《慈善法》第60条规定还是10%，但是对于这个比例给予了一定灵活性的规定，不再是笼统的行政成本，而是管理费用，从一定程度上扩大慈善组织灵活自由的空间，这些都彰显了《慈善法》的进步意义。还有，信息公开，《慈善法》对有公开募捐资格和无公开募捐资格的慈善组织做了区别对待，即谁的能力越大，谁的责任就越大。获得公开募捐资格后慈善组织的披露义务就比较重，基本上跟上市公司的信息披露节奏是一致的。一言以蔽之，《慈善法》颁布实施后，极大地促进了慈善组织的发展。

如何进一步贯彻落实《慈善法》？一方面，有一些配套制度尚未出台，需要我们进一步推动贯彻落实。比如，与《慈善法》关系最为密切的三个管理条例；另一方面，我们要进一步推动社会创新。《慈善法》的一个重要特点是要与时代合拍，慈善组织要承担社会创新的任务，要与商界、政府、媒体进行跨界合作，所以，在《慈善法》的进一步贯彻实施中，会有许多现实问题会挑战我们的智力，叩问我们的良知，为此，我们要保持一个永远学习的姿态。

金锦萍北京大学非营利组织法研究中心主任。