与城市扩容同频共振

赖斯捷

“岳麓山下好读书，岳麓山下读好书。”湖南省会长沙的城市规划中，占据湘江以西位置的岳麓区，坐拥20余所高校、科研院所，一直是老百姓心中优质教育资源的汇聚地。

然而，相当长一段时间内，该区的学前教育却不如高等教育那般炫目。1987年至2002年的15年间，全区仅有幼儿教育集团第一、第二、第三幼儿园这3所公办园。即便是从2002年后加快公办园的建设速度，到2008年全区公办园数量也只有7所。

2008年，长沙“西进”战略全面实施，岳麓区迎来城市扩容的高速增长期。从这年起到2017年，全区常住人口从62万增至88万，城区面积从30多平方公里扩至70平方公里，总面积达552平方公里。人口、面积的激增，再加上老百姓对学前教育越来越重视，使得城市持续快速扩容与学前教育资源结构性短缺的矛盾日益凸显。

“着力解决‘入园难、入园贵、质不优的现实问题，积极回应老百姓‘有园上、园好上、上好园的需求，这是政府的应尽之责。”岳麓区区委书记周志凯郑重承诺。

政府担主责，建好农村、城郊和新城区的公办园

“每月750元，在家门口上市示范性公办园，我们进城前想都不敢想！”家住天顶街道的晨希爸爸感慨道。

小晨希就读的天顶街道中心幼儿园，是一所建在农民安置小区里的公办园，周边居民全都是城镇化后的进城农民。7个村组，2万多人口，子女入园一直是个难题。

“政府必须担起责任，建好公办园。”岳麓区政府承诺。

2009年，天顶街道主动拿出了3322平方米的土地，供幼儿园建设无偿使用，区政府投入600多万元，将教室、户外活动场地、各种设施设备、校园文化装修等全部建设到位。

“开园后，7个村组的居民子女不仅优先入园，还可享受比标准价少300元的学费优惠。”园长彭青青说。

自2008年将天顶乡联校改建为岳麓幼教集团第七幼儿园开始，到2017年，岳麓区已陆续建成27所公办园，其中的24所都布局在雨敞坪、含浦、坪塘、天顶、梅溪湖等农村、城郊结合部和新城区。

以政府新建、闲置校舍改建、政府代建等模式推进；以学前教育资源稀缺的农村、城郊结合部、人口激增的新城区等为重点建设区域；以政府购车、给予幼儿坐车补贴、向民办园购买学位等方式为补充；将公办园学前经费纳入公共财政预算，幼儿预算内生均公用经费标准，按小学预算内生均公用经费的40%划拨到园；实施创建奖补政策、设立学前教育培训费、改革专项经费，加大对公办园的经费投入力度。这是岳麓区自2008年以来，投入大量人力物力财力全力推进公办幼儿园建设的顶层设计。目前全区15个街道都有1所公办中心幼儿园，2个镇各有2～3所公办园。

最新数据显示，岳麓区公办园数量达到35所，位居湖南前列。提供超过1万个学位，每学期保教费加伙食费最高5250元，有效缓解了公办园学位不足问题，同时极大降低了民众的教育成本。

公益为主体，建好小区配套国有民办普惠园

虽然孩子已经在颐美梅溪郡幼儿园读了一个学期，但每月不高于750元（保教费和伙食费）的收费标准，仍是展鵬妈妈津津乐道之事。“这个小区的房价，比长沙房屋均价每平方米要高出6000元呢！”展鹏妈妈此前有过了解，长沙同等小区类似的幼儿园，每月学费基本没有少于2500元的。

一所建在城市高档住宅小区、后期装修投入超过480万元的民办幼儿园，学费为何如此低？

“政府免去了我最重要的成本支出———租金。”举办者刘丽萍笑着说，“3000平方米的园舍，按市价算，每年租金不会少于100万元。此外，前期教师、园长培训，后期普惠园奖补资金、贫困学生困难补助等，我们也都可以申请。”

“将开发商投资所建小区配套园办成普惠园，在岳麓区还有很多。”据该区教育局民教幼教科科长唐超介绍，政府依据相关政策将配套园收回后，主要用于举办国有民办普惠园或公办园。作为配套园建设方的开发商，其业主子女享受优先、优价入园政策。

2008年至今，岳麓区教育局先后与70余个楼盘签订了配套幼儿园（托儿所）建设移交协议，已开办32所，即将开办10所。

以收回配套园为契机，岳麓区全力推进民办普惠园建设。通过减免场地租金、给予办园经费补助等方式，扶持普惠园建设。以2016年为例，该区共减免场地租金1800多万元，发放政府奖补资金1000多万元。

2017年，岳麓区认定了80所普惠性民办幼儿园，并对他们的收费作出限价：等级最高的一级普惠园，每月保教费和伙食费不得高于1200元。

公办为主导，带动全区学前教育持续优质发展

“这里将打造一片自然实践种植区，那儿规划的是沙坑和迷宫。”站在占地约7533平方米的含浦街道中心幼儿园里，从六幼过来帮扶的园长杨静正在为这所去年才招生的农村新建园设计校园文化。

已在三幼跟班学习了4个月的“准园长”刘文剑，即将投入到另一所新建园的开学准备工作。与她一同过去的，还有30位在三幼跟班学习了3～6个月的教师。

二幼的陈艳，现在是颐美梅溪郡幼儿园的园长。她每天重要的工作，就是手把手地教举办者聘请的执行园长黄娟。

……

为缓解新建园速度过快与优质师资不足间的矛盾，岳麓区推出了“老园带动新园、中心辐射周边、公办引领民办”的品牌带动战略，将全区22所省、市、区示范性公办园与新建园、薄弱园、普惠园“结对扶持”。

“双方需要签订《岳麓区幼儿园对口支援工作协议》。”岳麓区人民政府主任督学李晓丽说，协议对支援目标作出明确规定，如农村公办园在三年内力争成为区示范园，普惠三级园在三年内争创普惠一、二级园等。

“2013年时，我们还是一幼的帮扶对象，包括我在内的8名骨干都来自一幼。”十五幼园长卜婷婷说，现在自己成了支援者，将从日常管理、教育教学研究等方面，对4所帮扶园作出全面指导。

经过10年建设，岳麓区学前三年、一年的入园率分别达到97%、100%，实现了与城市快速扩容的同步发展。建设公办幼儿园35所，普惠性民办幼儿园80所，占到全区幼儿园总数的76.2%。

“这意味着，全区3.2万名在园幼儿，超七成能够以最高每月1200元的费用，在家门口接受优质学前教育。”岳麓区教育局局长李鸿说。endprint