我国农村集体“三资”管理存在的问题与应对措施

姚 瑶

(西安财经学院，陕西 西安 710000)

【责任编辑：王崇】

【文化产业研究】

我国农村集体“三资”管理存在的问题与应对措施

姚 瑶

(西安财经学院，陕西 西安 710000)

目前我国部分农村集体三资管理仍存在管理方式混乱、管理程序不规范等问题，严重制约农村集体经济效益的发挥。为解决我国农村集体“三资”管理混乱等问题，防止农村集体资金被挪用、资产流失、资源浪费，完善农村集体“三资”管理法律法规，明确农村集体“三资”管理的主体、内容、程序及责任，健全农村集体“三资”管理监督机制和责任追究机制是可尝试的选择。

“三资”；监督；责任追究

农村集体资金指的是集体所有的现金、存款等货币资金；其次是农村集体资产，主要是包括由村集体出资的固定资产、农业资产等方面；最后是农村集体资源，是指属于集体所有的各种各样的自然资源，诸如土地、林地资源等。近年来，我国的农村集体经济得到了相当迅速的发展，发展势头迅猛。就我国当前的现实情况来说，在农村集体三资的管理方面，由于我国起步较晚，发展势头过快，管理层面存在着很多的问题，管理效率较低，故而探索提升农村集体三资的管理水平，改善管理模式迫在眉睫。

一、我国农村集体“三资”管理现状

最初，我国农村集体“三资”采用自主经营的村集体会计管理模式，后续逐渐演变为以镇级农经站为依托，形成集体三资的监管中心，发挥监督管理作用；同时建立项目竞标中心，切实发挥镇级司法所的作用，这种“三位一体”的工作模式，在我国农村集体“三资”的管理中发挥了重要作用。就当前现状来说，我国农村集体“三资”的管理仍采用以上两种方式，或者两种模式兼而有之的混合模式。

就我国目前的现状来说，农村集体“三资”管理工作主要从以下几个方面展开[1](尚需添加内容，如摸底，建立台账、资金预算决议和支出审批和后续监督等)，且大家仍在不断探索中(图1所示)。

二、我国农村集体“三资”管理问题之主要表现

(一)管理权限难界定

图1

结合我国的实际情况，对于农村集体“三资”的管理较为分散和混乱，管理权限难以清晰地界定。在实际工作中，村集体依法管理缺位，政府依法监管越位等情形亦不鲜见，各部门及其工作人员难以做到到位不越位和到位不缺位。

(二)管理内容不全面

现实生活中部分农村集体在对“三资”进行管理时直接省略了此程序，在原有或没有台账的基础上直接进行后续管理。管理内容亦集中于政府补贴、农村集体土地、林地、林木等较常见的资金、资产、资源，未将社会捐赠、交通、社会公益组织等纳入“三资”管理范畴，不利于全面厘清本农村集体“三资”、资产的循环利用和资源的优化配置，进而对村集体经济的发展也产生一定的阻碍作用。

(三)管理方式混乱、不科学

就目前而言，我国立法并未对上述内容进行明确，因此部分农村集体在“三资”管理上并未具备或并未清晰化上述内容。同时，我国有的农村集体虽然设定了上述管理方式中应包含的内容，但其在具体设置时并未达到规范化要求，较混乱，不科学，存在着诸如财务会计人员由非专业人士担任，财务报账不按规定提交有效凭证，现金入账不规范甚至不入账等多方面问题。

(四)管理监督不到位

在现实生活中，由于权限不明确，“三资”领导小组的监督出现不到位或越位的情况；由于法律意识不强和传统观念的影响，村监督委员会监督常常缺位，未积极履行监督委员会的职责；加之对于部分农村来说，集体“三资”管理公开不足，透明度不高，村民又没有足够的法律意识争取自身的监督权利，从而导致村民监督缺位，未发挥民主监督的作用，出现挪用资金、占用资金等腐败问题。

三、解决我国农村集体“三资”管理问题之设想

(一)建立健全的“三资”管理法律体系

农村集体“三资”管理所出现的种种问题，很大程度上是因为我们缺乏健全有效的配套法律制度对其运行予以细化规制。当前，我国对农村集体“三资”的管理法规主要是一些“管理意见、指示”等，力度较弱，重视程度不足[2]，而真正意义上的、具有法律渊源的法律法规体系尚未形成。因此，本文建议，针对目前法律规制中存在的立法位阶较低、立法分散不系统等问题，可由相关部门联合向全国人大提起草案，制定相关法律。需特别指出的是，“审计监督”须并入该法中。只有通过统一立法，明确审计监督主体和期限，才能从外部控制上保证管理活动的有序性。

(二)完善我国“三资”具体管理制度规定

以统一的《农村集体“三资”管理法》为基础，各部分或地方政府/人大(人大常委会)可以制定相关实施细则，对于三资管理中的一些具体性、细节性内容进行规定，比如管理模式、管理主体、内容等。

1.资金管理制度。首先是严格规定每个村集体经济组织只允许设立一个存款账户，该账户用于本村整个年度的收入与支出，无论是国家财政补贴还是村集体经济收入都应全部存入该账户，委托代理服务中心对每个行政村设立的账户也应加强管理，严格资金审批手续；其次是健全资金年初预算制度，年度资金使用计划，经村民代表大会民主决策通过后，将方案报送乡镇代理中心审核，由代理中心负责审核方案的具体内容，依据实际情况和相关规定选择进行批准通过或是指导规划[3]；再次是是规范资金支出经手人签章制度；最后是强化定期报账制度。

2.资产、资源管理制度。一方面，依据集体资产的分类，探索建立不同类别的台账(经营性资产台账、非经营性资产台账、资源性台账等)，分别记录不同类型资产的使用、变动情况；二是完善各类资产资源核查制度，委派专门的核查人员负责各类资产资源核查情况，核查人员每个季度应对该村的资产资源使用和管理情况进行核查[4]；三是建立完善的评估制度；四是细化合同条款：在相关合同中，明确规定出双方应该承担的权利和义务等各项具体内容。

(三)建立完善的“三资”管理监督体系

1.强化民主决策听证制度。

民主决策听证制度方面。加强制度建设，在制度层面对民主进行规定和约束，是解决相关问题、加强农村基层组织建设的最稳定、最可靠、最具操作性的方法。如果不健全相关制度，就不能有效地提升农村基层自治科学化、制度化水平。同样的，民主决策对于村民自治的实现也具有重要的意义，应该积极探索，规范听证程序，对于一些“三资”管理的重大事项，诸如土地征收、建立生态旅游乡村、兴建工厂、国家财政拨款等问题全部纳入听证范围。

2.健全审计监督长效机制

是否具有长期有效的审计监督机制，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定具有重要的作用，同时一定程度上可以防止农村干部贪腐行为的发生。鉴于此，本文特提出以下几点建议：首先是加大审计监督力度，其次是强化离任经济责任审计。在村干部和委托代理服务中心相关工作人员离任时，应对其在职期间涉及农村集体“三资”运营的重大项目进行审计。

(四)完善“三资”管理责任追究机制

前文中，已经对出台统一的《农村集体“三资”管理法》提出了意见和建议，在实施时，可由地方政府或人大(人大常委)出具具体细则，细化责任追击程序：第一，组成领导调查小组。遇到违法违规情况时，应及时成立领导调查小组，明确分工，就对应违法违规行为作出处理意见；第二，公示处理决定。在充分调查核实的基础上作出处理结果，对于情节较轻的，由领导小组提出处理意见给予批评教育、通报等，对于情节较为严重的，严格按照规定，给予行政处分，构成犯罪的，还应及时移交司法部门处理；第三，落实备案制度。对相关人员处罚后，由最终执行部门填写《责任追究程序表》交由相关职能部门备案。

四、结语

我国农村集体“三资”管理已取得一定成效，但仍存在管理权限难以界定、管理方式不科学、管理监督不到位、管理责任不明确、责任追究力度不够等问题，所以在下一步的工作之中，重点要探索建立起一套较为完善的法律法规体系，多措并举，共同推进农村集体“三资”管理的规范化、制度化进程。

[1]苏伟华.浅析农村集体三资管理存在的问题和对策[J].农业与技术. 2015，(16).

[2]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界(学术版), 2013,(24)：121-121.

[3]范子华.农村集体“三资”管理存在问题及建议[J].农业展望, 2014,(6)：24-26.

[4]赵东平.村官职务犯罪的权力透析[J].国家行政学院, 2014,(4)：97-101.

[S-9]

A

1673-7725(2017)10-0090-03

2017-08-05

姚瑶(1991-)，女，陕西西安人，主要从事农村经济法治研究。