习近平重视的底线思维

李少军

善奕者谋势，善治者谋局。党的十八大以来，习近平总书记以“乱云飞渡仍从容”的战略定力、“治大国如烹小鲜”的自信和“如履薄冰、如临深渊”的自醒，畅谈梦想、坚守底线，夙夜在公、勤勉工作，带领“中国号”巨轮审时度势、排除万难、乘风破浪、稳健前行，不断谱写着新时代中国特色社会主义的壮丽篇章。

一、用梦想照亮未来、设底线托底梦想

用梦想照亮未来、设底线托底梦想，是习近平治国理政的一大特色。自参观“复兴之路”展览始，习近平同志多次对实现中华民族伟大复兴的中国梦进行阐释，以深远的历史眼光将当代中国与传统中国、未来中国贯通起来，以宽广的战略眼光将中国国情党情民情与世界大势联系起来，为党长期执政、国家长远发展和人民长久幸福树起了迎风招展的精神大旗。这面用梦想织就的大旗，把亿万中国人的前途命运与国家民族的前途命运紧密相连，照亮了中国未来。

无论梦想多高多远，都需要我们一步一个脚印。举国踏上“逐梦之旅”和享有全民共享“出彩机会”，这不仅需要全国人民心往一处想、劲往一处使，而且需要“掌舵者”方向高度明确、思路高度清晰、措施高度得当。在实现梦想的征途中，面对错综复杂、瞬息万变的国内外形势，中国的风险在哪里？中国的底线是什么？这是我们必须要面对和思考的大问题，是对党的中央领导集体、全党乃至全国人民的巨大考验。

千金重担系天下苍生。党的十八大以来，习近平总书记立足国内国际两个大局、党和国家工作大局，针对全面深化改革中的系列挑战与问题，多次强调“坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”。社会稳定发展既要有梦想牵引，又要有底线支撑。用梦想照亮未来、设底线托底梦想，理想与现实相互支撑，已经成为习近平治国理政的一大特色，体现了追求梦想、把握大局与坚守底线的辩证统一，符合现代政治文明的基本原则，丰富了我们党的执政智慧，为广大党员干部主动在思想上划出红线、在行为上明确界限提供了方法论参考。

二、坚持并践行底线思维

底线，原指一些球类运动场地两端的界线，后引申为人们思想或行为的界限。社会，作为历史中形成的较稳定的人群集合体，其存在和发展需要相应的底线系统作为支撑。底线确立了社会运行的风险边界，是一旦被突破就可能导致局面失控的警戒线。

底线思维，就是在考虑问题和制定对策的过程中，依据全面的客观的变化的情况，主动设定最低目标和行为边界，争取最大期望值的一种积极的理性思维方法。

习近平总书记强调并践行底线思维，是在深入把握社会发展与其底线辩证关系的基础上，针对现实中国在转型期底线缺失的一系列严重后果而提出的，具有深刻的现实意义。

历史地看，中国从传统向现代跃迁是一副尚未完成的波澜壮阔的历史画卷。中国特色社会主义道路的确立和完善过程伴随着急剧的社会转型；社会转型过程伴随着底线系统的变迁和整个规则体系的重构；这种变迁重构与公众认知体系的调整相互引导、相互塑造。

当前社会底线失守的主要表现有三：一是在人与自然的关系上，生态底线失守。喝纯净的水，吸干净的空气，吃洁净的食物，享受这些“人最基本生存条件”已显得比较奢侈。二是在人与人的关系上，道德底线崩塌、法律底线淡化、权力边界模糊、价值观扭曲；一些干部执行社会政策失当，如强制拆迁、强制农民上楼等，整个社会的安全底线、信用底线和发展底线漏洞频现。三是在人与自我的关系上，许多人精神底线失守，人格分裂现象、“套中人”“双面人”现象比较常见。

令人痛心的现实告诉我们，祸患常积于忽微，一个社会失去底线是可怕的，一个党员干部丧失底线危害甚巨。一位普通群众丧失底线，影响可能是“一个点”；一位党员干部丧失底线，影响则可能是“一条线”甚至“一大片”。习近平总书记多次强调底线思维，就是要向全党全社会说明：深化改革不是无原则的改革；扩大开放不是不设防的开放；解放思想也不是无底线的“怎么都行”。中国特色社会主义进入新时代，坚守底线、坚持底线思维，已成为顺利推进国家治理现代化的基本要求。

三、以“底线工程”确保改革“蹄疾而步稳”

面对纷繁世事，何以信步闲庭？历史反复证明：古今中外英明的执政者都比较注重底线问题，而政治上的浪漫主义带来的往往是灾难。苏共丧权原因固然有很多，但执政党没有把握好底线，是重要原因之一。

中国共产党历来重视底线思维。毛泽东同志说过：“不论任何工作，我们都要从最坏的可能性来想，来部署。”在血雨腥风的革命战争年代，面对数次关乎生死存亡的变局，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体果断设定底线，并不断排除干扰、牢牢坚守底线，终于领导人民取得了革命的胜利。改革开放以后，邓小平同志强调：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。”针对改革初期的一些错误论调和倾向，邓小平受中央委托，在党的理论工作务虚会上旗帜鲜明地指出：坚持四项基本原则是“实现四个现代化的根本前提”。四项基本原则就是四大底线，一个都不能突破，这实际上为中国的全面改革开放立下了“定海神针”。

党的十八大以来，习近平总书记沉着应对国内外的新情况新问题、新风险新挑战，针对许多人看来没有头绪、无法解决的系列难题，从建立底线、带头坚守底线入手，分层次多角度阐释“底线思维”，构建“底线工程”，显示了大国领袖的超凡智慧。

关于政治方向，习近平强调，改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路；中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。这里所说的根本性问题，就是要坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚决保持国体政体稳定、以科学合理的制度保证执政可持续、以周密有效的防控措施应对风险。这里所说的颠覆性错误，就是动摇国本、改旗易帜、颠覆改革开放路线、走上老路邪路。中国不改革是死路一条，搞否定社会主义的“改革”也是死路一条，在这个问题上，中国绝不能踏空一步。这实际上是划出了改革的总底线、总边界。

关于经济工作，习近平强调，要坚持底线思维，牢牢把握稳中求进、稳中有为的工作总基调；确立经济运行的合理区间，保持主要经济指标处在合理区间，不发生系统性经济危机；健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线；农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进，等等。

关于思想文化，习近平强调，一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，思想防线被攻破了，其他防线也就很难守住。我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误，等等。

关于社会治理，习近平强调，我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定；让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；伤害无辜群众就是触碰底线，要强化底线思维,以坚决态度、有力措施，严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动；重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案，等等。

关于生态安全，习近平强调，必须守住发展和生态两条底线，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策；坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线；要坚持在保护中发展，在发展中保护，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚，等等。

关于和平发展，习近平强调，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果；必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益，等等。

关于党的建设，习近平强调，把党的政治建设摆在首位，全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩；思想建设是党的基础性建设，要用新时代中国特色社会主义思想武装全党；对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息；群众路线是党的生命线，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除；任何人都没有法律之外的绝对权力，要以零容忍态度反对腐败，坚持老虎、苍蝇一起打，把权力关进制度的笼子里，夺取反腐败斗争压倒性胜利，等等。

概而言之，在习近平总书记系列重要讲话中所提到的“红线”“警戒线”“高压线”“雷区”等，往往涉及底线问题。大国政贵有恒。只要我们学习好、贯彻好习近平同志关于底线思维的系列论述精神，协调推进“四个全面”战略布局的路线图就“蹄疾而步稳”，推进国家治理现代化也就能顺理而成章。

四、习近平的“底线观”，体现科学思维的方法论

从哲学层面来看，底线思维是一种关注矛盾转化的思考路径与过程。习近平的“底线观”体现了一种辩证理性的历史观、发展观和执政观，蕴含着三层逻辑：一是从一般意义上讲，事物发展遵循质量互变规律，底线就是事物质态变化的临界值，只有把握底线，才能把握住“度”。二是从社会层面看，中国特色社会主义的发展是多种力量“合力”的结果，守住底线就能实现社会“稳定”，突破底线则会导致社会“混乱”。三是从个体层面看，发挥社会的个体———人的主观能动性，必须要主动把握底线并科学坚守，才能顺势而为。

从过程的角度看，底线思维方法的要领：一是在起始阶段，要有明确的方向意识和价值意识，以方向正确为底线、以不侵犯人的合法权益为底线。二是在过程中，要有明确的规则意识和边界意识，设定明确的行动规则和行为边界。三是针对可能的结果，要有足够的危机意识和风险意识，善于从形势研判中发现危机，学会管控风险，争取最好结果，以严防最差结果为底线。

从结构的角度看，底线思维方法的要领：一是如何设定底线？要有全局意识，坚持两点论，既要看到形势中有利的一面，也要看到不利的一面，做到具体问题具体分析，底线设定合情合理又合法。二是如何坚守底线？要有选择意识，坚持重点论，明白什么是最关键的，怎样保证重中之重绝不有失。三是如何变更底线？要有动态意识，坚持发展论，用变化的眼光看待底线的变化，根据变化的实际、尊重科学规律，以正义和进步为取向变更底线和行动方案。

概而言之，习近平底线思维方法论的要义：从小事着眼，明确并坚守底线，把握住“度”“分寸”和“火候”；从坏处准备，争取最好的结果；进而牢牢把握战略主动权。

为什么要从小事着眼？常言道，一屋不扫，何以扫天下？只有通过小事，才能亮出大原则的底线；只有通过细节，才能让党员干部坚守底线的行为具体化、可量化。比如，中央以“八项规定”“六项禁令”“反四风”“老虎苍蝇一起打”等为抓手，推进党的建设、密切党群关系、纯洁党的肌体、巩固党的执政地位，对调查研究、会议、文件简报、出访、警卫、新闻报道、文稿发表、住房、车辆配备、拜年、宴请、接待、送礼、发放钱物、生活作风等涉及领导干部工作和生活的小事、细节作出了严格的“兜底性”规定，等等，抓的就是领导干部的道德底线和行为底线问题。不但持续对越过底线、践踏底线的行为给予严厉惩处，而且不断探索使坚守这些底线的好做法常态化、长效化。现在，不但绝大多数领导干部，而且大多数群众也能感到：就是通过这些小事，定下了规矩、定下了底线，社会风气才为之一变。

为什么要从坏处准备？“凡事预则立，不预则废。”事物发展具有多向性，且不以人的主观意志为转移。从坏处准备，就是要充分研判不利因素，预计到行为可能出现的最坏结果，设定我们能够接受的最起码状态。只有对最差结果进行“探底”并进行“保底”准备，筑好防范体系，我们才能“心中有底”，主动争取较好的结果，从而可以坦然应对、淡然处之。现在，我国的经济总量已令世界刮目，但“富而不强”问题十分突出，且面临境外遏制力量或明或暗、经济结构调整压力巨大和增速放缓、社会治理难题堆积、党员干部能力素质亟待提高等一系列挑战。这些挑战不但形势严峻而且相互交织，我们只有从坏处准备、积极作为，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，既勇于冲破思想障碍、又勇于突破利益藩篱，才能做到改革不停顿、开放不止步，中国道路也才会越走越宽广。

为什么要牢牢把握战略主动权？毛泽东曾指出：“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。独立自主是党的优良传统，中国是一个大国，命运只能掌握在自己手中，这一点毋庸置疑，也必须坚定不移。牢牢把握战略主动权，就是要通过坚守底线学会以守为进；在追求“一万”的同时严密防范“万一”发生；着力避免被动局面，化被动为主动。惟其如此，我们才能稳扎稳打，通过从严治党赢得长期执政的主动权、通过改革创新赢得健康发展的主动权、通过扩大开放赢得国际事务的主动权。

“居安而思危，则终不危，操治而虑乱，则终不乱”。重视底线不仅是一种思维方法，而且是一种工作方法、领导方法。这种方法的核心价值在于帮助人们实现事实与价值辩证统一、合目的性与合规律性历史统一。

总之，习近平总书记关于底线思维的系列论述，贯穿着马克思主义的世界观和方法论，体现在他处事、待人和律己的实践中。要让风筝飞得高，就得握紧手中线。广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不仅涉及个人的党性和人格，而且涉及个人的能力素养提升，关乎党和国家的全方面建设。因此，应在领会和掌握其中的马克思主义立场、观点、方法上下功夫，既掌握底线思维的方法，又学会坚守底线的方法；增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权；把重视底线与全面推进工作、提高个人修养紧密结合起来，站在全局高度运用好这种方法。

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016.

[4]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.