我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题

朱顺宁

我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题

朱顺宁

当前，我国正在深化行政管理体制改革，并取得了一定成效。但是在行政管理体制改革的同时，会不可避免地涉及到部门利益问题，这对深化行政管理体制改革必将产生不利影响，成为转变政府职能的瓶颈。因此，必须采取有效措施加以预防和改正，以确保我国行政管理体制改革的顺利进行。

部门利益 行政管理 体制改革

本文对行政管理体制改革的部门利益进行了概述，分析了部门利益产生的危害，并就如何解决我国行政管理体制改革中的“部门利益”提出了具体措施。

一、部门利益概述

所谓部门利益，顾名思义就是表现为本部门的利益，即政府部门利用其掌握资源、行使公共权力、承担公共管理职责等优势，通过各种手段（包括符合政策法律、钻政策法律空子，甚至是违反法律政策）为本部门谋取的非公共利益（即个人和小团体的私利）。

政府部门是由独立的个体组成的，由于政府部门的某个人或小团体目光短浅，仅仅局限于个人利益或小团体利益，只看到了眼前利益却忽略了长远利益，从而导致了损害集体利益而谋取部门利益。在现实生活中，个人利益、小团体利益与公共利益之间总会有千丝万缕的关系。在一定程度上，“部门利益”是披着为公众谋取公共利益的合法外套，实则是损害公共利益的个人利益和小团体利益。因此部门利益和个人利益或小团体利益是分不开的。

二、部门利益的危害

（1）对转变政府职能、推进行政体制改革不利。为了维护并获取更多的部门利益，有的权力部门不愿放弃或调整自己的职权，并想方设法巩固和扩大本部门的权限，尤其是经济权限，这样势必妨碍市场主体的公平竞争、损害整体利益，从而影响市场经济的发展和政府职能的转变，延缓了行政管理体制改革进程。

（2）对提高工作效率、降低经济运行成本不利。部门利益在一定程度上造成了部门间的权力重叠和交叉，从而导致了经济、政治等多方面资源的浪费，阻碍了一些涉及广大群众公共利益的政策出台（如国地税合并、燃油税改革、反垄断法立法等），同时一些对国家或公共利益有不良影响的政策却不能及时取消。上述政策的出台或取消都不同程度地遇到过来自相关部门的阻力或人为地设置障碍，职能相近的部门间不能实现信息和资源共享，对需要承担的责任却互相推诿，不仅使政府职能难以实现，而且还影响了政府形象。如工商和税务部门不愿共享企业登记的相关数据和信息，从而增大了部门工作量，降低了工作效率，增加了经济运行成本。

（3）对预防惩治腐败、弘扬社会正气不利。为了部门利益，有些部门在行使公共权力时，想到的不是群众利益，反而把自己手中的职能当成了谋取利益的手段和工具。他们更多考虑的是增强本部门的管理权限，如发证、配额、审批、处罚、许可证、收费等诸多权利，却把服务抛于脑后，甚至对符合人民群众权益、制约部门权力的事项百般阻挠，以期形成部门和行业垄断。这在很大程度为部门谋取利益、进而贪污腐化提供了便利，从而败坏了社会风气、损害了政府公信力，对经济社会发展非常不利。

三、解决我国行政管理体制改革中部门利益问题的途径

（1）转变政府职能。这是解决行政管理体制改革中部门利益问题的根本途径。为了防止政府部门在履职过程中谋取部门利益以及对微观经济的非正常干预，首先就要彻底断开政府部门和微观经济间的联系，使其在行使职权时接触不到任何经济利益。其次，要优化升级政府职能。政府部门在行使职权时要时刻提醒自己约束手中的权力，尽可能减少对经济及市场发展的干预，给其发展提供优良的环境、创造更加广阔的发展空间，为广大群众提供更加优质的服务。最后，政府要加大服务型部门建设，要致力于服务经济、服务群众，对于能够自我调节的，或是通过自身力量能够解决的问题，政府就不要用行政管理的方法去干涉，使部门利益找不到滋生的土壤。

（2）建立更加完善的立法体制。这是预防部门利益的法律手段。要有科学民主的立法程序和清晰明确的立法权限，并实行严格的“立法回避”制度。在起草相关法律过程时，要由相关专家和立法委员会完成，凡是与之有利益关系的政府部门都要回避，并对立法程序和权限加强监督，以确保立法过程的透明。同时，司法部门要严格执法，把部门利益消灭在萌芽状态。

（3）政府部门要结合实际进行权力分配。政府要结合工作实际科学合理地分配和管理各种权力，对原来的权力结构进行改造和重组，把决策权、执行权和监督权有效分开，并成立公共服务、行政执法等专门的执行机构，使行使权力的各部门之间既相互配合又互相制约，以做到决策科学、执行有力、监督到位，并形成良性循环的局面，从而从根本上切断部门利益链条，使权力运行更加阳光透明。

总之，部门利益在深化行政管理体制改革的过程中会不可避免地产生，并产生一定危害。因此，政府相关部门要积极采取措施，通过一系列措施和手段对存在的部门利益问题此加以解决，以便为深化我国行政管理提供参考，从而促进体制改革的顺利进行。

[1]王建,我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题研究[J]．山西青年．2016(19)．

[2]李思逸．行政管理体制改革中的“部门利益”问题研究[J]．山西青年,2016(12)．

[3]杨波．行政立法中的部门利益倾向及其规范[D]．北京:中国政法大学,2010．

（作者单位：华东交通大学）