高校腐败问题的成因及治理研究

陈忠+付兆锋

[摘 要]随着高校教育事业的发展，社会服务领域与社会关系的拓展使校园这片净土面临着多元化的冲击。社会上一些不良思想给高校教育管理带来了一定的影响，高校腐败问题已经成为了十分敏感的话题，受到了社会的关注，要想使校园拥有更加健康的教育环境，整肃校园风气、严肃纪律执行势在必行。本文针对高校腐败问题的成因及治理对策进行探究，供大家借鉴参考。

[关键词]高校；腐败问题；改革；整治

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.150

[中图分类号]G644 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02

0 引 言

在我国高等教育大众化的时代背景下，高校教育改制引发了人们对反腐工作的激烈探讨。当前形势下，高校学生规模和师资力量在短短几年内迅速增加。但在高等教育快速发展的过程中，高校也暴露出了不少问题。从很多已经发生的高校腐败案例上看，高校腐败案件的发生涉及官员级别高、参腐人员多、金额较大，直接影响到我国教育事业的健康发展。

目前，国内学术界主要围绕高校领导滥用公共权力所产生的一系列问题展开研究。在教育进程中，腐败始终作为公共权力的伴生而存在，它与公共权力共同生长，已经成为了一种普遍的社会现象，成为文化、教育、经济上的一个毒瘤，严重阻碍了社会的可持续发展。从当前发展领域上看，高校腐败问题的成因及治理机制研究已经成为高等教育研究的一项重要课题。

1 高校反腐败工作的意义

反腐败工作不仅是党委政府的事，与高校教育事业也有很大关系。廉政文化教育进校园，对拓宽廉政教育领域，下移反腐倡廉重心，加强学生思想道德建设具有重要的意义。同时，高校通过深入开展反腐工作，能够培养广大师生具备正确的价值观和高尚的道德情操，让高校管理者、全校师生都能够对腐败具有较强的免疫力。此外，高校通过深入开展反腐工作，能够在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的社会文化环境，对树立高校教育事业的良好形象，促进教育事业和谐、健康发展具有重要的现实意义。

2 高校腐败问题产生的主要原因

2.1 重视不到位

近些年来，高校的腐败案例大幅度增加，究其原因，就是相关部门和高校对腐败问题不够重视。改革开放后，地方政治和教育行政主管部门比较重视地方高校的发展与建设，却没有重视高校反腐败工作，一些高校缺乏防腐、反腐的工作机制，“官本位”的现象十分突出。学校管理者为了部分利益，往往对腐败隐患采取了“睁一只眼闭一只眼”的态度，对于腐败滋生的苗头不重视，对廉政教育教育参与不积极。高校内部还没有形成“全员参与”的反腐氛围，导致地方高校内部腐败问题频发，高校腐败工作日益突出。

2.2 监督不到位

在高校腐败问题的发展前提下，校务不公开、信息不透明、监管不到位是首要的原因。高校反腐工作监督体系存在严重缺失的问题，在地方高校建设和发展的重大事务中，很多高校在管理上都是由校长、校领导全权负责，在具体责任划分上，甚至出现了一手遮天的局面，导致教职工的监督权、知情权、参与权得不到保障。监督不得力、管理不到位、措施不严谨，使高校管理者的权力转化为一些人私营舞弊、谋求私利的手段，为极少数人的腐败提供了更多的可能。

2.3 改革不到位

虽然高校改革已经成为了一项重要的发展任务，但高校在防腐制度改革上落实不到位。在高校改革措施上，一些高校党政工作者沿用了“家长制”的工作作风，在学校的人事权、财务权和重大事务的决策上，还没有进行彻底改革。在教学人员队伍的改革机制上，高校地方仍然采取传统的人员选聘制度，对参选教师的任教时间、学历提出了较高的要求。任用中层干部方面的改革措施推进缓慢，干部的选拔、任用、管理和考评体系都不够完善，“行贿”之风盛行。

2.4 惩处不到位

在高校腐败问题的表现上，惩处不到位是一个重要的方面。很多高校管理者对腐败恶果都不够重视。在腐败问题上，只要司法部门不介入，那么在高校内部，腐败者依旧还是“官还是照当、权还是照旧”，这在无形之中助长了权力滥用之风。惩处不到位让高校管理理念和发展体制遭遇双重阻碍，高校腐败案件也因此呈现上升的局面。

3 高校腐敗问题的治理对策

3.1 加强源头治理，实行教育改革

高校腐败存在的前提条件有着一定的价值规律。在腐败问题的发生条件下，责任主体和经办主体与唯他利益关系的存在、权力寻租、个人或集体利益输送（科研、招标）、服务时效、人财物的使用与管理、项目执行与管理、利益满足的实现手段，这些都是高校腐败问题产生的源头。因此，要想遏制高校腐败问题的自身，广大高校管理者就必须要加强源头治理，应联合相关部门加强源头治理，消除腐败问题的根源。同时，高校管理者要深化高等教育改革，使高等教育管理和市场经济体制改革同步，进一步消除高校行政权力过分集中的问题，树立科学的办学机制，从师资教育、教学管理等方面，对高校内部改革和建设塑造坚定的反腐基础。同时，高校管理者要坚持用制度规范行为，按制度办事、按规矩做人，充分发挥教育改革在反腐工作中的作用，逐步形成工作、权力和网络相应的高校管理体系，做到事前、事中、事后的制度程序管理，进一步发挥标本兼治、综合治理的整体功能。

3.2 完善反腐监督，开展党性教育

高校腐败问题的本质是一种官本位的外在表现，有着具体的表现方式，因此，高校应完善反腐监督，开展党性教育。第一，广大教育工作者要在具体的高校教育事业中，杜绝效率滞后、人情关照或倾向性强的问题，进一步增进职业修养和思想政治教育培养。第二，高校要提升纪委和监察部门在高校管理中的地位和作用，强化有效监督，建立“惩前毖后，治病救人”的惩处机制，实行轮岗权力交互、制度约束及过程监督，并通过网络反腐监督、数字化信息平台监督等形式，使高校反腐工作的治理更加科学全面。第三，高校要始终坚持学习习近平总书记的治国理政及从严治党的教育方针，以“三严三实”和“两个责任”强化制度制衡，规范权力运行，不但要对高校教育管理者的精神腐败进行监督，还要对经济腐败、权力腐败、女色腐败进行监督。第四，高校要加强党性教育、职业素质教育、廉政教育和自省自重教育，积极开展党校教育，发展基层民主，加大公开力度，推进“阳光工程”；坚持滥权必究，健全问责机制，以防止“四风”来改进工作方式方法和工作作风。

3.3 深化廉政教育，设置科学奖惩

学校管理者要进一步加强廉政教育、自律教育、制度建设、监察及惩处等治理对策，从干部的选拔环节入手，加大高校廉政教育，尤其是在对财政资金的运行环节和容易滋生腐败的环节，设置一系列的奖惩办法。同时，高校管理者要将财政资金运行环节和学校各项资金融合在一起，对物资设备采购、基本维修经营和管理环节进行重点监控，确保廉政教育的实践性能、理论性能能够融入高校管理环节中。

除此之外，在高校职称评定、招生提干等权力认定环节上，高校要形成“制度管人管事”的长效反腐机制，实施反腐工作的综合奖惩和治理，对清正廉洁的学校管理者和教育人员进行奖励，并追究腐败人员的法律责任，使高校“隐形腐败”制度设计走在前面。此外，坚持长期将保障学校教育事业的发展作为教育管理者的重要任务，健全问责机制，形成强大的高校管理合力，确保廉政教育工作的成效更加显著。

4 结 语

反腐倡廉、正本清源，关键还是在于要把任性的权力关进制度的“笼子”。因此，高校教育管理者要加快推进行政化改革，建立现代大学制度，同时加强信息公开，让权力在阳光下运行；重点从高校腐败存在的前提条件、责任制度和发展源头上抓起，不断提高高校管理者、教育者的反腐认识，为高校校园消除滋生腐败的土壤。endprint