大都市城郊村集体经济发展策略探讨——以中法武汉生态城为例

文/王宇波 周磊，湖北工业大学

城郊村发展集体经济的特殊意义在于生产资料发生重大变化之后，农民直接变成市民，但还有集体资产如剩下的土地、还建的生产性服务设施、原有的企业和市场可以为村民带来大部分收入，做好了会更好，也关系到城乡和谐发展，农民持续有好日子过比如农民收入逐年增加，个人资产迅速增加，但把握不好就会坐吃山空。由于城郊村的城乡过渡并不是很稳定，也不是很确切，因此受到了各界的广泛关注，因此，本文依据中法武汉生态城作为研究对象，对城郊村的发展提出了自己的分析和策略。

1 中法武汉生态示范城的概况

中法武汉生态示范城北抵汉江、南至马鞍山及后官湖生态湿地、西达凤凰山产业园及京珠高速、东穿四环线接三环线，区域里面有众多湖泊，湖岸线曲折交错，总面积39平方公里。中法生态城的定位是发展中国家应对环境保护问题的可持续发展示范区。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念，将生态城打造为创新产业之城、协调发展之城、环保低碳之城、中法合作之城、和谐共享之城。

2 中法武汉生态城区域及村集体经济发展情况分析

中法武汉生态城规划建设有中法文博城、中国知音城、安纳西小镇、中法双街等重大项目。区域内有东风雷诺汽车生产基地，实现了整车的生产。生态城以发展高端服务业为支柱、以汽车整车制造与智能装备研发为基础、以生态示范型农业为补充的产业体系。生态城的交通比较发达，依托“新汉阳站（武汉西站）”，以“一铁三轨四快”为构架，形成远程辐射全国，近程辐射天河机场、主城区及周边区域的快速、安全、高效的对外交通系统。生态城的文化底蕴十分浓厚，从古代以来这里就是一些能人志士的集中地，良好的旅游环境给城郊村发展带来了机会。

根据中法武汉生态城的村集体经济发展情况及区域可以划分三类。第一类：三环线以西至四环线以东的东部区域。该区域属于汉阳区城郊村较早进行了股份制改革，村集体成立了集团公司，有市场化经营的企业。区域内有四台工业园，雷诺汽车生产基地等大型企业，给村民提供了大量的就业机会。在股份制改革过程中，政府筹资2.1亿元，完成5493人的参保工作。目前，已有1000多名养老保障人员，每月可以领取到1000元左右养老保险金。

第二类：四环线以西至汉蔡高速以东的中部区域。该区域生态环境较好，土地存储量大，是生态城重点规划开发区域，也是村集体经济发展相对迟缓的区域。该区域村集体多数无村属企业，有企业的因早年经营不善倒闭，靠着厂房土地租赁度日。近年来，随着基础设施建设土地征用，村民有了征迁款，村集体有了一定的土地征用金的积累。但是，没有一个产业支撑，集体经济无法可持续发展，最终坐吃山空。

第三类：汉蔡高速以西至京珠高速以东的西部区域。该区域村集体把土地进行了流转，村民住进了还建小区，区域内建立了凤凰山工业园，引进了中核地产，建设了酒店及大型商超，城市化进程快。

制约村集体经济发展的几个方面：首先，中部区域村集体没有实质的土地自主开发经营权，政府要放权村集体进行土地经营升值。其次，政府政策在产城融合方面引导不够，不能把土地一征了事，要给村集体政策引导和支持，发展产业经济。最后，人员素质影响大，特别是40岁以上人群，没有太高的文化，这就要求人们要不断的去增强自己的素质与能力，让自身的素质和城郊村的发展提升实现同步。

3 城郊村的发展策略

城郊村发展是对其自然经济、社会空间、经济情况等的一个综合判断。可持续性发展是衡量一个城郊村是否合格的重要指标。那么从中法武汉生态示范城的例子来看，我们提供下面几点发展策略。

第一，要促进服务业的发展。传统的农业虽然能够在短时间内带给城郊村经济的快速发展，但是仅仅靠这些是远远不够的，城郊村必须不断的去发展自己的服务行业，只有这样，城郊村才能有更好的发展。根据住房城乡建设部已会同有关部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。中法武汉生态示范城便利的交通，良好的地理位置，大量的土地，建设租赁房，开展住房租赁业务，不仅可以盘活村集体资金，增加升值能力强大的固定资产，还能稳定增加村集体收入。村集体拟投资2000万建设60m2租赁房330套，每套月租1000元，年增加收入396万元。

第二，发展生态化的物流产业。电商全球化的同时，电商物流的农村化、城市本地化也在快速演进，物流快递正让农村得到跟城市的居民一样的普惠的商业服务。结合四环线区位优势，开辟电商仓储园区，建设大型停车场。电商在园区的小集聚意味着货物的大流转、大集聚，园区聚焦形成的对等开放与大规模协作，使得“互联网+产业园+物流园”的发展模式应运而生，这成为当前电商物流发展布局的一大趋势，这也是物流产业空间集聚态势改变的新鲜商业场景。村集体建设一个500亩的园区，年租金、停车场、 住宿餐饮年创收1000万元。

第三，发展农旅结合的现代生态农业。现代农业与传统农业的区别，就是走‘农旅结合、以农促旅、以旅强农’之路，实现农业与第三产业的结合，进而推动农业产业结构调整。积极顺应现代农业发展要求，突出绿色、生态特点，将科技示范推广、科普教育、观光休闲融为一体。

4 结论

本文主要针对中法武汉生态示范城的城郊村建设及发展情况进行分析，并对该区域的城郊村的发展提出了一些针对性的策略，给城郊村未来的建设提供了一些指导和建议。

[1]姚龙．从化乡村发展类型与模式研究[D]．广州：华南理工大学，2014．

[2]龙花楼，刘彦随，邹健．中国东部沿海地区乡村发展类型及其乡村性评价[J]．地理学报，2009，64（4）：426-434．