新时期下工程预算管理的现状探析

文/王青，北京化工研究院

1 引言

随着经济全球化的推进及科技的迅猛发展，资本在化工工程的投资也与日俱增，化工市场的竞争及发展日趋激烈，无论企业或研究院，想在市场中凸显核心竞争力，其中对于工程的施工控制显得至关重要。为了使得项目的实施结果尽可能与设计预算相互吻合，构建多元化的预算控制体系势在必行。

2 工程预算管理的问题呈现

2.1 管理人员意识及素养偏低

目前，在进行化工工程建设时，施工单位对于工程预算没有产生足够的认知，仅仅以部门预算来进行替代。由于部门预算对于工程专业和技术方面的知识了解不全面，从而导致预算在实践过程中发生失真现象，失去了预算的核心价值。而部分化工工程施工单位仍然采用传统的金额计价模式，缺乏专业素养，导致于实践工程的成本出现较大的偏差，使得工程预算“形同虚设”[1]。

2.2 预算管理机制不健全

当前，在化工工程领域，国家或行业组织没有对企业或事业单位在进行工程预算上制定统一的标准，缺乏工程预算的全面管理流程，导致众多公司在预算编制上仍坚持采用传统的预算机制，缺乏细化研究。同时化工工程的预算人员自身专业素养偏低，对于工程领域的了解甚少，导致在工程预算上存在较多“盲点”，从而使得资金难以实现优化配置。因此，工程预算机制的不健全成为制约其发展的关键因素。

2.3 预算管理缺乏全面性

当前，化工工程预算主要围绕施工阶段展开，忽略了工程投标及设计阶段的预算控制，导致预算缺乏全面性。招投标及设计阶段是化工工程的关键环节，如果在工程设计阶段无法行之有效的进行预算控制，则直接对施工阶段产生影响，出现“牵一发而动全身”的效应，出现“三超”的预算负面现象[2]。

3 提升工程预算管理水平的路径设计

结合出现的问题，以问题为切入点，有的放矢，从三个层面展开完善工程预算管理的对策建议。

3.1 以实践带动预算从业人员综合能力的提升

预算编制人员必须是掌握工程预算知识的专业人才，必须熟悉与预算相关的法律法规，必须要精通工程概预算的编制方法和相关规定。预算编制人员要充分全面地了解建筑工程项目，要对现场情况进行深入的调查研究，要做到事无巨细，要坚决杜绝预算中缺项、漏项等情况的出现，要制定全面的预算编制，要准确预测整个工程所需的费用，要根据工程实际情况作出科学合理的预算。

要强化预算编制人员的责任感。预算编制人员必须要具备高度的责任感，必须要对工作认真负责，对预算编制工作要做到实事求是。预算编制人员必须认真研究工程勘察报告，熟悉工程施工图纸，并根据施工图纸各事项计算出各项定额单价。要和设计者沟通，了解设计者的意图，作出准确的预算编制分项，从而提升自身的专业素养。

真正的实践活动是需要融合理论与实践与一体的双重作用过程，离开系统的知识培养体系，则使得工程预算人员在后续难以获得长期发展。在工程预算人员继续教育过程中，应积极倡导以实践带动预算工程师的综合素质的提升方案，以夯实基础理论专业知识为宗旨，在保障知识的前提下形成一种循序渐进的递进培养模式，将实践分为两种培养模式——基础性实践及提升强化性实践，根据化工工程对预算人员的时代要求及时调整培养方案，在很大程度上促进知识的吸收及理解，提升预算人员的综合能力。

3.2 建立健全工程预算机制

一方面，要强化机构整合，提升工程预算管理的水平。按照系统工程的观点，对各部门人员和职责进行整合。把预算人员资质管理、价格定额管理、造价审查职能进行归纳，相应管理人员进行精简后纳入化工工程预算管理中心统一管理，强化和提升其对化工工程预算控制的核心能力和全过程能力[3]。

另一方面，要加强对招投标及设计阶段的预算控制。在项目开展之初，要组织概预算人员及设计人员进行高频沟通，严格按照设计任务书的细化规定展开工程预算。在进行招标时，设计标底价格，旨在提升施工单位的运行效率，保障总体预算在设计范围内运行的同时，实现事半功倍的效果。在设计阶段，应建立严格的设计审查机制，组织专家进行多轮审查，尽可能规避设计变更而导致的预算增加的现象，从而使得工程预算更加合理。

3.3 强化审计及监管

化工工程所耗费的资金巨大，因此需要引入全面预算管理，强化监督部门的监察及审计工作，构建科学化的约束体系。化工工程应构建责任关联机制，对审计结果的涉及人员进行定责，多元视角来增强审计的监督效应，增加工程内部检查及监管执行力，不仅需要对财务数据进行严格审核，同时对报告的精确度、公司真实收支状况、运行活动的违规行等展开，从而全面有效提升审计的公开度及透明度，促使投资者选择正确的投资行为，增加预算控制的有效性[4]。

4 结束语

面向化工领域的工程预算是一项系统性的工程，对于运维组织的持续发展产生至关重要的影响作用。因此为解决现行工程预算中存在的管理全面性缺乏、人员素质不足及管理机制缺位等问题，唯有强化审计及监管、强化预算人员的专业素养及综合能力、构建全生命周期的预算控制模式，才可以切实发挥预算管理在化工工程中的核心价值。

[1]敖雪莲,谭吉涛.浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].黑龙江科技信息.2010(06).

[2]陈加云.关于施工企业全面预算管理的探讨[J].财经界(学术版).2017(18).

[3]岳海霞.建筑工程预算管理方法探讨[J].经营管理者.2017(20).

[4]王丹.浅谈工程预算在工程项目管理中的作用[J].石化技术.2017(09).