农村土地管理存在的若干问题及对策研究

文/吴扬，朝阳市建平县国土资源局

随着改革开放的不断深入，怎样更加有效地应用土地模式，提高土地的利用效率，成为了众多人关注的话题，农村农民的主要经济来源就是土地。由此可见，土地对于农民有着非常重要的意义，影响着农民的温饱问题。但是，有的时候在开展土地利用的过程中，会存在着与农民利益发生冲突的时候，导致农村土地管理工作遇到一定的阻碍。因此，这就需要深化土地管理，结合农民自身的利益和国家的利益，努力实现双赢，从而更加有效地推动农村的发展和建设。

1 农村土地管理存在的问题分析

1.1 违建与闲置并存

一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地;二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易;三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生;四随着社会经济的快速发展，越来越多的年轻人进入城市，在城市发展和居住，这样导致农村居住的人数量迅速减少，出现房屋和土地存在着闲置的情况。这样在一定程度上造成了土地资源的浪费。

1.2 政府节约用地意识比较差

一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。二是当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多。

1.3 产业结构调整和耕地保护之间的矛盾

随着改革开放以来，我国农村的土地制度，一直实行家庭联产承包责任制的模式，这种模式使得农民的收入不断提高。同时，例如农业税减免粮食补贴等政策相继出台，有效减轻了农民的负担和压力，但是由于农村的经济产业比较单一，农产品价格比较低，这样会导致我国整体的经济形势，发生一定的变化。为了更好地提高农民的经济收入，政府开始鼓励土地流转，加强了对各种产业结构的调整的扶持力度，但是这样的措施，导致我国耕地保护政策发生矛盾，这样农民会比较反感，在实际管理过程中农民与政府的矛盾越来越多，直接影响到了社会经济的稳定发展，对农村建设造成比较大的影响。

2 解决农村土地管理存在问题的对策

2.1 严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

2.2 做好城镇和产业结构的规划

在建设新农村的过程中，应该做好两个方面的规划工作。一方面就是城镇规划，应该注重结合城镇自己的发展特点和方向以及实际的情况，制定明确的发展路径，从而能够实现土地的充分利用。另一方面应该做好产业结构规划，更好地处理生产用地和耕地保护之间的矛盾，控制耕地比例，避免出现耕地受到削减。政府应该聘请专业的设计人员，对于农村城镇规划和产业结构发展进行规划，保证相关工作更加科学合理，推动新农村建设。

2.3 完善现有土地管理制度

农村土地的管理制度一定要随着社会的发展不断的进行完善，政府工作应该注重对于农村土地管理过程中存在的问题进行总结和分析，对于出现的新问题应该进行详细的了解，从而运用相关土地管理支持来进行完善，对相关土地管理制度进行修正和管理，这样才会保证农村土地管理制度适应广大农民群众实际需求，在土地管理制度应用过程中，应该严格管理违建行为，但是还需要确保农民的经济利益不受破坏。这样才能够建立和谐的农民和政府之间的关系，从而保障制度在执行的过程中难度降低。这样对于推动我国农村土地管理工作，推动城镇化建设有着重要的意义。

3 结语

综上所述，农村经济的发展和建设，在国民整体经济发展中有着越来越重要的作用。但是，在农村发展和建设的过程中，还是会不可避免地出现一些问题，尤其是在土地管理方面的问题会比较严重。在我国，农村土地管理会有以下问题，一方面是相关制度不够完善，另一方面农民缺乏节约土地的意识。鉴于存在着这样的问题，需要相关部门进行有效的改进和完善，从而能够提高执业人员的综合素质，也可以推动农村经济的快速发展，为我国提升综合国力奠定基础。

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