关于人力资源服务业发展问题研究

文/李奇武，甘肃智通科技工程检测咨询有限公司

促进人力资源服务业发展是一项综合性工作，涉及面广，各地要加强人力资源服务业发展的组织领导，建立健全促进人力资源服务业发展的工作机制，协同配合，形成合力。要探索建立由政府分管领导牵头的工作协调机制，进一步加强人力资源服务业的统筹规划，及时研究解决人力资源服务业发展中的重大问题。要研究制定本地区推进人力资源服务业发展配套政策，将人力资源服务业发展纳入本地区服务业和人才工作综合考核评价体系，确保促进人力资源服务业发展的各项举措落到实处。

1 人力资源服务业的重要意义

人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服务业从无到有，取得长足发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成。但总体看，规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足，还难以有效满足产业结构调整升级的需要，以及经济社会发展对人力资源服务的需求，亟待加快发展。人力资源服务业具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，关系各类劳动者就业创业和职业发展，关系企事业单位的人力资源管理和创新能力提升，是国家确定的生产性服务业重点领域。加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源，建设人力资源强国的内在要求，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义。

2 人力资源服务业的发展问题分析

人力资源企业要想获得良性的发展必须遵循一定的标准和规范，但是当前在人力资源服务的标准和规范上却存在失位的现象，没有规范的约束和管理，人力资源服务业也很难获得更好地发展。人力资源服务业的发展离不开国家的支持，而在这一点上我国相关的能够有效促进人力资源服务业发展的政策却存在明显的不足，相对于人力资源服务业的重要性而言当前的相关支持政策是远远不够的，虽然当前我国已经明显意识到了人力资源管理和开发的重要性，并且已经把它当作了我国经济发展的一个重要组成部分，但是在具体的支持上还是存在明显的滞后性，尤其是在资金支持和投资鼓励上存在明显的缺位现象。当前，人力资源服务业企业规模较小，人力资源服务业主要就是提供一些人力资源服务的，其中最为关键的还是关于人才的服务，而对于人力资源服务业本身来说也存在着人才不足的现状，尤其是在人力资源的咨询和测评等方面缺乏必要的专业人才，这也就导致了当前我国人力资源服务业显得规模较小。我国人力资源服务业正处于上升期，因此，其中较为大型的专业化企业较少，多数都是中小型企业，对于这些企业来说资金是极为关键的，只有获得充足的资金才能使自身获得更好地发展，而融资的困难却在一定程度上阻碍了这些中小企业的发展，进而也就制约了我国人力资源服务业整体的进步和发展。

3 人力资源服务业的发展政策措施

3.1 加大财政支持力度

研究通过中央财政服务业发展专项资金、国家服务业发展引导资金对人力资源服务业发展重点领域、薄弱环节和生产性服务业创新团队给予支持。有条件的地方也应通过现有资金渠道，加大对人力资源服务业发展的支持力度，并探索采取政府股权投入、建立产业基金等市场化方式，切实提高资金使用效率。

3.2 落实税收优惠政策

加快推进营业税改征增值税改革，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。人力资源服务企业的总、分机构不在同一县（市），但在同一省（区、市）范围内的，经省财政、税务部门批准，可由总机构汇总申报缴纳增值税。符合离岸服务外包业务免税条件的人力资源服务企业，提供离岸服务外包业务免征增值税。在国务院批准的21个中国服务外包示范城市内的人力资源服务企业，符合现行税收政策规定的技术先进型服务企业条件的，经认定后，可按规定享受税收优惠政策。

3.3 拓宽投融资渠道

鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或发行集合信托以及公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等公司信用类债券融资。进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。

3.4 健全法律法规体系

加快制定人力资源市场条例及配套规章，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的人力资源市场法律法规体系。依法全面履行政府职能，着力打破人力资源市场中存在的地区封锁、市场分割等各种壁垒，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法。鼓励各地按照建立统一规范灵活的人力资源市场要求，制定完善相关法规。建设专业化、职业化的高素质人力资源市场执法队伍，提升市场执法和监管水平。加大人力资源市场法律法规宣传力度，营造良好舆论氛围。

4 结束语

各地要从实际出发，逐步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量。要稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务，研究将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时进行动态调整。通过竞争择优的方式选择承接政府购买人力资源服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。要建立健全政府向社会力量购买人力资源服务各项制度，切实提高财政资金使用效率，加强监督检查和科学评估。

[1]韩树杰，关于人力资源服务业的发展现状与趋势[J]，企业文化，2016.

[2]汪怿，人力资源服务业的发展趋势分析[J]，中国人力资源开发，2015.