快速城镇化发展下的城镇规划问题探讨

文/马绍祥，商水县东城办事处

我国经济社会正经历转型发展时期，已经逐步进入到快速城镇化发展阶段。我国城镇化进程受政府强势调控影响，显现出与其他国家迥异的特点，并且作为后发国家，同时经历城镇化、工业化、全球化和信息化进程，所以各种问题高度集中，发展历程将会更加复杂。因此本文对快速城镇化发展下的城镇规划问题分析，并提出相应的改善策略。

1 快速城镇化发展下的城镇规划问题

1.1 城镇化与经济发展瓶颈问题

无论发达国家，还是发展中国家，在城镇化水平达到一定程度时都面临发展瓶颈问题，例如日韩和拉美国家都是二战后经济起飞国家，目前的城镇化率都超过了80%，但它们的经济状况却迥异。日韩在快速城镇化时期，适时发展了乡村经济，使乡村现代化与城镇化、工业化耦合，并成功突破了“中等收入陷阱”，达到城乡协调发展的目标。反观拉美国家，仍然处于城乡二元落差体系之中，贫富两极分化极为严重，一方面是农村土地经过大量兼并已高度集中，另一方面是失去土地的农民进入城市，却因无法适应城市生活而大量涌入贫民窟。当前，我国也面临拉美国家类似的风险，城镇发展为农民进城务工创造了条件，但城镇不将他们看作市民，无法享受市民可以享受的社会福利、养老保险待遇，城镇发展的背后是农村的衰败，城乡收入差距不断扩大，2012年全国城乡居民收入比为3.1：1.0，有些地区达到了4.5：1.0，可见人口城镇化落后于土地城镇化。

1.2 我国传统城镇化模式后劲乏力的原因

改革开放以来，我国工业经济的发展推动了快速城镇化进程。出口和投资拉动我国经济高速增长，但随着国际金融危机导致全球经济持续低迷，再加上劳动力成本上涨，出口下降，经济增长遇到诸多困难。因为经济发展过度依赖高投入和行政干预的刺激，投资效率低且风险增加，例如2008年中央投入四万亿，加上地方政府的投资，总额超过50万亿，虽然维持了一段时间的高速增长，但难以为继。与经济增长不同步的是城乡居民收入的增长较慢，尤其是农村居民收入增长缓慢，导致消费乏力，内需不足。我国出口贸易下滑除了全球经济低迷原因以外，与我国过分依赖劳动密集型产品有很大关系，随着人口红利优势不再，竞争力下降已是不争的事实。

2 快速城镇化发展下的城镇规划优化设计

2.1 城镇化发展基本路径

通过前面分析不难看出，经济集中于大城市，而广大农村贫弱，无法撑起国家的整个经济发展，大力发展中小城镇才是出路，县域正是搭在大中城市与乡村之间的桥梁和纽带，也是承接中小城镇的理想层级，因此大力发展县域经济，并将其作为新的增长极，建立“大中城市-县城-小城镇”的城镇化发展格局，通过县城和小城镇吸纳乡村区域的城镇化人口，既可缓解大中城市空间资源紧张的难题，也使广大农村地区的发展有了依托，为新型城镇化落实“人的城镇化”提供了有效路径，成为激发增长潜能、实现城镇化转型的有力支撑。