加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组的思考

文/米柯，山西潞安集团余吾煤业有限责任公司

1 我国小煤矿运行中的常见问题

1.1 频繁发生安全事故

近年来，煤炭企业在运行的过程中需要面对更加激烈的市场竞争环境，而小煤矿由于缺乏先进技术和科学的管理措施，产生了大量的安全问题，其运行和长期发展举步维艰[1]。我国小煤矿数量较多，其运行中为了追求短期的经济效益，为了增加产量经常采取超能力生产方法，以期创造最大化的矿井利润，然而在这一过程中增加了安全事故发生的概率。

例如，2017年9月14日，于都马岭煤矿发生了窒息事故，事故造成了1人死亡。该煤矿位于赣州市，安全员在工作中发现带班班长并没有在指定的+255m南2外展开挖掘进巷道作业，因此立即展开了寻人工作，随即安全人员发现南2号运输平巷栅栏处于打开状态，在送风基础上走进了南2号上山口2m处位置，并发现了带班班长的尸体，现场并没有血迹，且带班班长处于面部朝下的状态。经医生检查发现其死因为窒息[2]。这一安全事故给该煤矿造成了严重的经济损失，导致6名责任人受到了严重惩处。

值得注意的是，我国类似的小煤矿安全事故近年来频繁发生，据相关数据显示，我国30万吨以下近4000处小煤矿在运行的过程中，安全事故发生的概率在50%以上。

1.2 综合竞争力偏低

近年来，我国在积极进行现代化建设的过程中，各地区经济高速发展，尤其是浙江、广东等沿海地区对动力煤的需求量明显增加。然而，同“北煤南运”相比，进口煤的价格甚至更低一些。这也是我国进口越南煤的主要原因之一，前几年，越南的一批进口煤同我国的煤质量差不多，但是价格更低，因此我国大量引进了这批越南产的煤，导致国内的煤价受到严重影响，价格开始下降。从经济学

比较优势理论角度来看，生产技术的相对差别和相对成本差别是国际贸易的基础，但这并不是绝对差别。各个国家在经济建设中，都应集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。由此可见，我国之所以大量进口越南煤，同我国煤炭企业生成成本高、生产力水平低下具有直接关系，也就是说我国的煤矿企业综合竞争力相对偏低。

1.3 非法生产现象严重

2017年6月8日，我国冷水江市安委办督查组对木瓜煤矿、渣渡镇棋盘石煤矿的生产情况进行了检查，在实地勘察中发现，棋盘石煤矿正在重新密闭原青松老井封闭井口，而木瓜煤矿并没有封闭填实风井和主井[3]。两个煤矿在运行的过程中存在通讯和供电线路搭设不合理、警示标识不全等问题，这一严重的非法生产问题引起了当地有关部门的高度关注，通过严厉打击，避免了这两个煤矿的复采和偷采行为，保护了人们的生命和财产安全。

事实上，我国的小煤矿非法生产现象始终存在，近年来国家相关部门积极展开了打击煤矿非法生产的工作，但是部分小煤矿仍然会受到经济利益的吸引，不惜冒险进行非法生产。由于其并不具备良好的开场条件和设施，甚至在许可证逾期的情况下进行开采，危险性极高，且威胁到了国家和人民的利益。

2 加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组的措施

2.1 加强全面排查

积极推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组工作，能够有效降低小煤矿安全事故发生的概率，并遏制小煤矿非法生产问题[4]。在这一过程中，要求有关部门首先加大我国全国范围内小煤矿运行情况下的全面排查力度，对各个小煤矿运行过程中的资源、产能等情况进行充分的掌握，是合理展开关闭淘汰和兼并重组的基础。

首先，有关部门应对30万吨以下小煤矿运行过程中的实际产能进行全面统计，并对其在建、停产整顿、在役情况进行分类记录；其次，构建专门的评价小组对小煤矿运行过程中的资产以及资源情况进行全面调查，其中包括小煤矿的投资结构、储量、人员、地质条件等多种因素。这些内容将成为关闭淘汰和兼并重组的重要依据。

2.2 实施分类治理

要想实现安全发展和产业升级，小煤矿就不可以以独立核算企业的形式存在。而我国小煤矿具有分散性强的特点，在实际展开关闭淘汰和兼并重组工作的过程中，实施分类治理至关重要。

首先，推动生产力落后小煤矿的关闭。贯彻落实国家煤炭去产能的理念，及时关闭生产落后、缺乏安全保障、严重污染以及规模小的煤矿，采取强制措施将其关闭；其次，高效落实兼并重组工作[5]。综合应用法治化和市场化手段，以河南和山西等地小煤矿兼并重组成功经验为基础，在各地区积极落实小煤矿的兼并重组工作，并在这一过程中努力实现资金技术和资源的整合和充分利用，实现优化配置我国煤炭资源的目标。

2.3 强化监管

第一，强化监督检查。制定科学的目标责任制，将各地区的小煤矿关闭淘汰、兼并重组工作作为当地全面发展的重要内容之一，将此项工作的责任落实到个人，提升监督和监测力度；第二，加大社会监督力度。在实际展开小煤矿关闭淘汰和兼并重组工作的过程中，要求有关部门积极发动全社会的力量，通过加大宣传力度等措施，引起社会各界对小煤矿非法生产、安全性低的关注，并提升全社会的责任意识，积极主动参与到小煤矿的运行监督工作中来，不断推动关闭淘汰和兼并重组工作的实施。

3 结束语

综上所述，我国的煤炭企业具有规模小和集中度低的特点，同大规模煤炭企业相比，小煤矿在运行的过程中缺乏先进的生产力以及安全管理措施，导致其运行过程中安全事故和非法生产现象严重。新时期，有关部门必须通过加强全面排查、分类治理、强化监管等措施，不断推动小煤矿的关闭淘汰和兼并重组，为提升我国煤炭资源利用率、加大对人民生命和财产的保护力度奠定良好基础。

[1]闫新学.兼并重组地方小煤矿后的用工管理分析[J].河北企业,2016.

[2]祁冬.内蒙古煤炭企业兼并重组 民企或将首次成为重组主体[J].西部资源,2015.

[3]李静.如何淘汰落后产能——四川省煤矿兼并重组纪实[J].四川党的建设（城市版）,2017.

[4]周铸.淘汰落后产能促进煤矿安全生产明年底将关闭两千处以上小煤矿[J].西部资源,2016.

[5]任润厚.乡镇小煤矿未来发展对策及修订《矿产资源法》的建议[J].中国能源,2015.