电力企业生产项目外包用工探讨

段建忠

电力企业作为传统劳动密集型企业，用工需求量大。目前电力企业用工模式大致可分为三种：直接用工、劳务派遣、業务外包。各种用工模式在其特定的社会历史背景下，为我国电力事业的飞速发展做出了巨大的贡献。但随着电力体制改革的进一步深入和国家劳动法律法规的不断完善，一些用工模式面临着新的挑战。特别是劳务派遣用工，虽然满足了企业灵活用工需求，解决了国有企业由于定编定员及工资总额控制等因素带来的用工缺口，并发挥了一定的积极作用。但随着劳务派遣用工模式的广泛使用及人员规模的不断扩大，使得1995年劳动法实施前带有明显身份差别的“正式工”与“临时工”制度，又以“直接用工”和“派遣用工”的方式出现。目前在国家对劳务派遣用工方式不断趋于严格规制的背景下，寻求在现有法律制度下比较合理的用工方式，解决电力企业一线生产人员不足的问题，是电力企业人力资源管理的一个重要课题。

为了提高劳动效率、降低用工成本和用工风险，实现企业发展和满足劳动用工规范化的法律要求，特别是在国家新修订的《劳动合同法》正式实施后，生产项目外包在电力企业得到了更为广泛的应用。生产项目外包作为企业一种经营策略，就是对企业的现有资源重新配置，做精、做强企业自身的核心业务，而将电力企业的部分非技术核心、辅助性业务如辅网运行、辅网检修业务等，承包给专业外包方，利用专业外包方的专长和优势来提高本企业的整体效率。从法律性质上，生产项目外包是一种承揽合同关系，以承包人所完成的工作成果为标的，而不是以劳动力的使用作为标的。与劳务派遣工及临时工不同，生产项目外包模式下的用工方式会将人员待遇、职业规划等诸多矛盾交由外包方负责，发生的劳务关系可以通过《中华人民共和国民法通则》等调整双方的权益。

生产项目外包的优点就是让电力企业通过这种方式，一方面使自己专注于核心业务，另外一方面精简了人员，规避了一定的劳动用工风险。生产项目外包模式下的用工方式虽然对企业有种种的好处，但也存在一些弊端。一是人员素质不高。由于外包方具有独立性及对人员的控制权，为了实现自己的利益最大化，往往会追求使用廉价的劳动力，甚至只要求身体素质好而对文化知识不做要求；二是人员流动性大。由于人员待遇不高，再加上外包方人力资源管理不规范，使得人员流失严重，不能建立一支专业化的工作队伍，达不到电力企业开展业务工作所希望的质量和效果。

在目前的状况下， 生产项目外包模式已经成为了电力企业补充生产人员不足的重要途径，但也应当对业务外包模式下的用工方式不断地进行完善，实现双方的互惠共赢。

首先依法签订外包合同。在签订承包合同时，要严格执行国家的劳动法规和安全管理法规，确定发包单位、员工及外包方、外包员工之间的权利及义务关系。发包单位要出台相应的管理制度，对外包方进行合理的引导和监督，加强指导与督促完善劳动合同及补充规定制度，从源头上规避外包风险。

其次制定合理的外包计划。在进行业务外包前，企业要综合分析面对的内外部因素，选择自身的劣势项目进行外包，制定合理的外包方案，落实外包人员的工作范围和责任范围，解决好双方的对接问题。

第三督促外包方加强对人员的培训工作。以《电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》等为依据，要求外包方注重培训工作，在做好安全防护培训的同时，从做工工艺、生产质量上加大培训力度，规范外包人员的行为规范，增强其遵章守纪的意识，使他们具备一定的操作技能和安全生产常识，做到持证上岗。

第四加强生产运行、检修中的过程管理。根据电力生产安全管理的有关规定，凡从事与电力生产有关的施工、生产等，参与的人员必须具有相应的技能，明确现场负责人是安全第一责任人，对项目组织、安全、技术和质量全面负责。并承担《电力安全工作规程》中规定的工作负责人各项安全责任。同时要求外包方应制定相应的管理制度，使日常管理工作进一步规范化。

由于电力企业性质特殊，肩负着较大的社会责任，加之生产业务外包市场的管理还不是很完善，导致在实际生产业务外包过程中面临很多难题，特别是在生产业务外包中的劳动用工管理。在具体的操作中，电力企业要达到生产业务外包既定的目标，就要规范业务外包合同， 保证外包员工和承包业务的管理属于外包方，不能直接对外包方的劳动用工进行管理，否则业务外包关系将会转化为事实劳动关系，无法达到规避劳动用工风险的效果。

在实际中，电力企业的辅网运行、检修等生产项目外包业务由于工作需要，外包方会将自己的员工派驻到发包单位工作，一些业务外包方的人员在工作中会接受发包单位的技术指示，使得业务外包在工作的表象上给人容易混淆于劳务派遣，给外包方的人员造成一种“假外包、真派遣”的形式。因此在当前生产业务外包模式下的用工管理，应当采取间接管理方式，即采取制定标准、制度、流程等方式支持、协助外包方，同时将用工标准和要求告知外包方，由外包方按照标准和要求管理外包员工，电力企业作为发包方予以监督； 同时发包单位要以业务完成的成果计量与外包方结算费用，同时要保证外包方业务的相对独立性及对现场人员的控制权。外包方派驻的人员发放工资、办理社保等，由外包方从结算费用中列支。

纵观世界上业务外包的发展演变过程，目前已经由低技术含量走进了高技术含量，今后的发展趋势会由企业的制造加工环节不断地深入到企业的核心业务环节。电力企业具有劳动密集与技术密集共存的特性，今后会对业务外包这种经营形式的依赖性不断加大，因此要对业务外包的用工方式正确引导，使自身能够通过这一经营策略不断做强、做精。endprint