浅谈我国公共管理的研究现状

张小璇

摘要：公共管理学是一门综合性的学科，有着不同的研究主题、领域和方法。长期以来，中国的公共管理学研究特点与趋势主要依靠从国外引进的公共管理理论和主观判断分析，试图回答和解决当下中国公共管理中的具体实际问题或理论问题。由于没有很好地紧密结合中国国情及实际情况，对问题解答的效果并不十分理想。基于此，文章主要对我国公共管理研究现状进行了简单的分析，并对其体制创新进行了探索。

关键词：公共管理；现状；体制创新

引言

现如今，在经济转型发展过程中，我国社会公共事务管理问题层出不穷、复杂多变，这不仅影响着我国公共事务管理水平，同时，也不利于我国社会主义和谐社会的建设与发展。如何剖析并化解当前公共管理学研究中的思维误区，这些都应该是公共管理学领域中的重要问题。因此，在公共领域管理过程中，政府及管理人员应该实时跟踪和推测学科或专业的发展趋向，以此全面分析中国公共管理学的研究热点与趋势，为公共管理工作的开展奠定坚实的基础。

1公共管理概述

1.1公共管理的定义

公共管理是公共行政中重視公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别与分支学科。80年代中后期，在当代社会科学与管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践，特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

1.2公共管理特征

在公共管理过程中，可以将其主体分为两个部分：政府和其他公共管理主体。其他管理主体又可以称之为非营利组织和第三部门，是为了实现公共利益而存在的一种组织。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通；也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。因此，我们可以认为公共管理的主体是多元的。作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势，公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现，公共管理的职能是调节和控制，可以说公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

2我国公共管理的研究现状及趋势

2.1我国公共管理的研究现状

在2009-2017年，中国公共管理学研究取得了较为丰硕的成果，研究视角日益开拓，研究领域不断深化，研究方法逐渐完善。因此，为了更好地学习该学科的前沿理论，客观地分析该学科的当前研究热点和未来发展趋势，通过对CSSCI收录的公共管理学论文标引的关键词等数据进行分析，可以发现，在公共管理学论文中大部分标引的关键词次数有较大变动，小部分标引的关键词次数有微小变动，所以，分析标引的关键词次数变化的原因是中国公共管理学研究的重点。为此，将标引次数较大变动和微小变动的关键词作为研究中国公共管理学未来发展的基本数据；同时，这些高频关键词数据的变化也反映了中国公共管理学的研究脉络和未来走向。

2.2公共管理研究的发展趋势

为了客观的预测我国公共管理研究的发展趋势，文章从以下三个方面对其公共管理学研究进行了阐述：

第一，研究途径的广泛性。我国公共管理研究过程中，不同的发展时期，其研究途径不同，早期的公共管理研究采用形式主义的研究方法，侧重对政府制度、机构等方面的研究。在社会不断进步的过程中，我国公共管理研究开始使用系统分析、损益模拟等新的研究途径，既有法理研究也有系统分析研究，没有按照研究途径出现时间的先后顺序进行，这说明了公共管理学研究途径的反复性和广泛性特征。

第二，研究视角的不断扩展。在我国公共管理研究过程中，随着社会分工专业化、公共关系的多变与公共生活的多样性，管理实践不断推动着相关研究。中国公共管理学研究层次逐渐从宏观转变到微观，研究内容逐渐从主干转变到具体，研究视角精细化的趋势越来越明显。

第三，外部环境的变化。社会问题的爆发与政府管理行为的创新等为中国公共管理学营造了研究的外部环境，这必将会推动公共管理学“实用行为主义”思想的发扬，继续秉承为解决社会问题而服务的研究宗旨。随着国家关于各级政府要提高社会管理水平的提出，围绕政府管理、职能转变等展开的相关研究将再次成为中国公共管理学研究的重要范畴。

3对我国公共管理体制的创新

3.1注重公共管理社会化的实现

第一，对公共产品边界的准确界定。纯粹的公共产品应具有两个基本特征：非排除性，即公共产品的消费是集体进行、共同消费的，其效用在不同消费者之间是不能分割的，不会增加供给的边际成本；二是边际拥挤成本为零，即每个消费者的消费都不影响其它消费者的消费数量和质量。这种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象。公共管理社会化就是要在明确哪些公共产品必须由政府提供的基础上，将其它例如准公共产品、混合产品等产品的提供推向社会，以达到提高效率，优化资源配置，促进经济发展的目的。

3.2从权力思维到服务思维

从我国公共管理现状来看，在传统的公共管理体制过程中，政府虽然塑造了“全能政府”的形象，但是，在提供服务过程中将自己摆在上帝的位置，无论是服务内容还是服务方式，都是政府至上而下计划配给的，公众无权向政府提出要求，更不能对政府的服务质量提出意见，这就使得极易偏离公共行政的民主取向。因此，政府应进行体制与服务创新，一切活动要以公共利益为出发点和归宿点，树立现代民主的管理理念，强化公共行政的责任感，实行社会满意的服务原则。政府行为目的不是向社会提供价值，而是为追求利益实现价值提供条件和服务。

3.3构建法治思维，做好公共管理工作

在全球化发展的背景下，公平、公正、公开是我国社会发展强调的重点，致力于保障社会公众权力，充分发挥政府的行政职能，为社会主义和谐社会的构建与发展提供助力，是当前中国公共管理的重中之重。因此，在公共管理过程中，政府应以权利为基础，以权利为趋向，保证公共利益的实现；维持公共管理的平衡状态，让各种利益得以适度实现；提供表达利益的机会。在行政过程中，保证利益相关人在程序上有主张自己权利、与人和解的机会。此外，上海地区某市民在微信朋友圈内在传播一条所谓“莲花路宜山路火灾”的消息，并配有视频或者图片。这条消息在微信、微博等社交平台迅速发酵，引起市民恐慌情绪。在公共管理过程中，针对这些现象政府还应加大对法律制度的宣传力度，提高社会人们对法律的认识程度，保证社会公众在日常生活及工作中，能够遵法守法，减少犯罪事件的发生几率。

结束语

总而言之，在我国公共管理过程中，做好其管理工作，能够维持社会的和谐与稳定，推动我国社会主义和谐社会的建设脚步。因此，在公共管理研究过程中，政府及其他公益组织应加大研究途径的扩展力度，从多个视角对公共管理研究工作进行分析，构建法治的管理理念等等，为公共管理工作的创新与开展奠定坚实的基础。

参考文献：

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