从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革

付吉峰

摘要：固定资产是我国行政事业单位赖以生存的重要物质条件，单位购置固定资产的主要资金来源为国家财政资金拨款。所以，行政事业单位现阶段的首要任务就是将固定资产管理好、应用好。然而，在实践中，行政事业单位的固定资产管理仍然存在着诸多问题，将对行政事业单位的财务管理产生非常严重的影响。因此，基于财务视角加强对行政事业单位固定资产的管理，是促进单位固定资产效能充分发挥，保证行政任务顺利完成，和固定资产保值增值的重要途径。

关键词；财务管理；视角；行政事业单位；固定资产管理

引言

我国行政事业单位属于公益性单位，其固定资产也属于公益性质，也是事业单位进行正常运转的物质基础。对于固定资产的使用与管理直接关系到事业单位的正常运行，更是提高我国政府职能部门工作效率的客观要求，也是我国深化财政改革的重要内容。我国事业单位的固定资产主要是通过国家财政资金拨款购置的，是事业单位赖以生存的重要物质条件。现阶段如何将事业单位的固定资产管好、用好，对我国财政建设、深化经济体制改革都有着重要意义。

1 行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.1 固定资产核算方法不健全

行政事业单位固定资产管理中存在的问题之一就是固定资产核算方法不健全，固定资产会计信息失真，且这些信息不能及时的反映固定资产实物状况和固定资产数量变化情况。有些企业的固定资产账面价值和实际的固定资产相比较，存在较大的差距，固定资产核算无法真实的对固定资产客观价值进行反映。主要表现为：固定资产的计价不准确。单位固定资产入账价值不完整，设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用；对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用，也不计入相应的固定资产账户中；竣工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则。

1.2 管理制度不健全

如今，我国事业单位固定资产管理制度不健全，没有建立起系统、规范有效、责权分明的内部控制管理制度。现实的情况是：在农村，有的事业单位根本就没有制定固定资产管理规章制度，在管理中无章可循；另外，普遍存在着未制定固定资产移交变更制度，经常是登记在册的固定资产实物使用人与真正持有人不相符；固定资产没有每年进行盘点，甚至连清查核资都未能达到预期的效果。比如说，固定资产报废，由于没有统一的配置标准、使用年限和报废监管制度等，无标准去界定是否应该报废，尤其是医疗设备、电子设备和电脑等专业设备，这给审批环节造成一定的困难。

1.3 行政事业单位固定资产管理观念淡薄

行政事业单位固定资产管理水平较低的重要原因之一就是相关领导者对该工作的重视度不够，固定资产管理观念极为淡薄。而且相应的管理人员必备的素质也有待提高，使固定资产管理的价值难以有效发挥出来。我国很多行政事业单位侧重点存在错误，比较重视行政方面，而对于管理这一环节有所忽视，过分强调个人主义。另外，一些行政事业单位进行固定资产管理工作时，让行政部门和财务部门兼管，由于这两个部门存在一定差异，因此让其他部门的人来从事非本职工作将会存在专业知识和素养不足的情况，难以真正落实固定资产的管理，只能对其单价、金额与数量进行比较简单的管理与控制，导致管理制度无法真正得到完善，管理效果不佳。

1.4 固定资产管理人员素质有待提高

由于事业单位领导就认为固定资产管理岗位可有可无，在安排人员上也就不予以重视，有的安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员，其接受新知识、新技术的能力较差，工作效率低，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大；有的安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，这些人员平时忙于别的工作，很少有时间和精力放在固定资产管理工作上，同样达不到管理的规范。

2 基于财务管理视角下行政事业单位固定资产管理改革对策

2.1 对经营性固定资产和非经营性固定资产需要分别进行核算

行政事业单位内部，经营性固定资产是以保值为基础实现其增值为目的，拥有积累资产功能，非经性固定资产社会化功能相对较多，但是不会直接投入生产，也无法直接进行流通，所以需要对这两种类型的固定资产进行分别核算，遵循先易后难的原则。需要先对经营性固定资产进行改革，然后对非经营性固定资产进行改革，经营性固定资产在进行核算时，要按照投向行业的会计制度进行执行，这有助于会计预算制度的发展。

2.2 健全固定资产内部控制制度

行政事业单位保证固定资产管理的责任划分明确，使责任落实到个人。相关部门一般要每半年进行一次盘点和对账工作，保证账账、帐卡和账实相符。在对账和盘点的时候，相关人员如果感觉存在不对的地方，要及时的找出原因，并安排相应的人员对其负责和解决。另外，加强固定资产盘盈盘亏的编制工作很有必要。盘盈盘亏编制完成后，要由上级部门进行审批，只有审批允许后才能对固定资产账目进行调整。与此同时，资产配置、资产处置与资产审核相结合的管理机制。各级地方政府应该从本单位实际情况出发，根据财政部的相关规定采取有效管理方法来把好其入口与出口关，从而避免国有资产的流失与浪费现象发生，实现资产使用效益的提高。

2.3 强化固定资产管理意识

我国事业单位的领导必须加强对固定资产管理的重视，领导的关注可以是给其他员工做出榜样，使单位中的每一位员工都能认识到固定资产管理的重要性，并树立其强烈的爱护固定资产的思想与理念，从而促进事业单位固定资产工作的顺利實施。另外，事业单位还必须加强对财务管理人员、固定资产管理人员的培训，定期组织他们到外面学习、参观、培训，或与兄弟单位互相交流固定资产的相关先进管理经验。为了进一步提高事业单位固定资产管理的工作效率，一定要充分调动相关人员的工作积极性，将对固定资产的管理纳入到绩效工资考核的制度中，并将考核结果与绩效工资直接挂钩，激发固定资产管理人员的工作积极性。

2.4 深度认知资产网络化管理的必要性

实施固定资产网络化管理是适应当前事业单位资源优化调整形势的现实需要。事业单位资源优化调整中，应当明确资产处置原则、资产处置程序和工作纪律，规范事业单位资源优化调整中的事业单位资产处置工作，防止了国有资产流失。与此同时，实施固定资产网络化管理是解决当前事业单位固定资产管理中存在问题的迫切需要。在近几年的财务检查和内部审计中发现，有的事业单位还存在固定资产重购置轻管理，入账不及时、处置不规范、人员变动频繁等问题，造成了单位固定资产帐实不符现象，因此，要解决以上问题，必须加强事业单位固定资产管理。

结语

总而言之，行政事业单位固定资产管理存在较强的系统性，需要长期进行。行政事业单位必须要基于财务管理视角，根据自身实际情况，不断加强固定资产的科学化和规范化管理，从而有效提升行政事业单位财务管理水平，使单位固定资产管理观念紧跟时代脚步，为行政事业单位固定资产管理工作更顺利的开展提供助力。

参考文献

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