浅谈构建“不敢腐不能腐不想腐”的长效机制

郝礼

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-064-01

摘要 习近平总书记在十八届中纪委五次全会上提出了“……营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”的课题。破解这一课题，对于提升党在群众中的威信，提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有重大的现实意义和深远的历史意义。构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，要用系统推进的思维，坚持惩防并举，自律与他律并进、求实创新的原则，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫。

关键词 不敢腐 不能腐 防微杜渐 长效机制

一、高悬惩腐之“剑”，形成强力震慑，着力构建党员领导干部“不敢腐”的惩戒机制

贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。贪与欲若得不到及时有效的遏制、惩治，党将失去群众的信任、支持与拥护，将动摇党的执政基础。形成严惩腐败的高压态势，对贪欲构成强力震慑，是解决领导干部“不敢腐”的根本途径。

（一）坚持有腐必反，根除滋生各种侥幸心理的土壤

敢腐在心理上是心怀侥幸，诸如有靠山不敢查我、问题小没人查我、手法巧妙查不到我、出逃后找不到我等等，要解决不敢腐的问题就必须根除这种错误的侥幸心理。要坚持有贪必肃、有案必查。对于腐败分子，要坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，绝不允许有法上之权、法外之人，真正做到不因权重而例外、不因根深而却步，进一步增强查办案件的震慑力，形成触高压线如飞蛾扑火的惩戒态势。

（二）坚持常抓不懈，形成对贪腐的常态威慑

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役，必须常抓不懈、警钟长鸣。十八大以来，新一届中央领导集体坚持党要管党、从严治党，连续打出惩贪治腐、正风肃纪的组合拳，一大批“老虎”、“苍蝇”应声落马。但滋生腐败的土壤依然存在，反腐的形势依然严峻，反腐的道路依然还很漫长。必须牢固树立反腐败斗争“永远在路上”的思想，做好长期作战准备。只有一丝一毫都不放松、一时一刻都不停顿，坚持不懈地加大惩治腐败的力度和强度，才能消除腐败分子的侥幸心理，感到时时处处有监督、有压力。

（三）坚持全员参与，形成威慑范围的全覆盖

腐败问题涉及各层次、多领域，情况异常复杂，没有全员参与难以形成无缝隙的威慑。要以建立健全反腐责任制为核心，突出落实直线责任，形成“管工作必须管党风廉政建设”的齐抓共管新格局。

二、建立健全科学、高效的制度和流程，把权力牢牢地关进“笼子”里，着力构建领导干部“不能腐”的防范机制

腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住谋私用权。解决管不住滥用权力的顽症要有创新的思维、系统的思想。现存的问题是在旧系统中产生的，不创新解决不了问题。要用科学系统的思路和方法强化风险防控体系建设。

（一）做实风险识别与评估基础，确保权力之笼疏而不漏

風险识别指权力失控将带来哪些风险；风险评估是指产生的风险危害程度。只有风险识别无遗漏，对不可接受风险心中有数，才能依据风险制定出针对性、可操作性、实效性强的防控措施。

（二）科学授权，适度制约，确保权力廉洁高效运行

授权要本着风险可控、责权利对等的原则。权力缺乏有效制约，必然产生腐败。必须把构建科学有效的权力制约和协调机制作为科学分配权力的重点，建立健全工作制度、工作流程、符合性审计、违规追责封闭式的循环体系，形成制度制约、程序制约、组织制约、追责威慑，把约束滥用权力之“笼”关严。

（三）强化监督，保证权力正确行使

权力不论大小，只要不受到监督，都可能被滥用。要突出监督重点。党政主要负责同志身居要位、责任重大、权力相对集中，是强化监督的重点对象。要强化对一把手行使权力的监督，对于重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，实行集体决策，明确决策权限、决策内容和决策程序，建立决策考核评价、失误纠错和终身追责制度，防止“一手遮天”。

三、筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力，着力构建党员领导干部“不想腐”的自律机制

物必先腐，而后虫生。一些领导干部蜕化变质，往往是从思想道德防线失守开始的。推进反腐倡廉建设，必须不断提高党员干部的思想素质和道德修养，筑牢拒腐防变自律基石，以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭。

（一）修好理想信念长城，拒腐朽思想于千里之外

人生如屋，信念如柱。理想信念动摇，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。必须把坚定理想信念作为抵御各种诱惑的决定性因素，毫不放松地加以强化。强化要贯穿于干部的培养、考核、使用、教育的全过程，通过内外因的相互作用使领导干部做到对共产主义远大理想坚守不失，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑，对实现中华民族伟大复兴的中国梦坚定不移。

（二）算好违规成本，系牢廉洁“安全带”

充分利用好案例资源强化教育，算出违规触电后个人各方面的得与失，悟出权与法的关系。告诉这些人什么事不该做必要，但对这些人来说大道理他们懂，所以更重要的是要告诫他们不这样做最终会有怎样的结果：政治上断送了生命，经济上赔了夫人又折兵，家庭上留下了世人唾弃的耻辱和压力，精神上承受着台上与台下问难以想象的巨大落差，感情上面对的是众叛亲离的现实。要反复讲，要讲反复。权力大了容易忘乎所以，误以为“天老大、地老二、他老三”，失去约束的权力很难有如履薄的感觉，常常敲打一下会促使其望望触电后烧焦的尸体，增强触摸高压线的畏惧感。

手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思贪欲之害，常怀敬法之心，常祛侥幸心理，真正做到自警自省、防微杜渐，这样就会系牢了廉洁自律的“安全带。”endprint