新时期煤炭企业信访工作存在问题及对策措施

冯洁

中图分类号：D632.8 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-134-01

摘要 当前，全党全国各族人民正在喜迎党的十九大召开。坚持不懈地依法按政策化解信访问题，积极推进信访工作源头治理，对维护社会稳定、促进企业发展具有重要意义。

关键词 煤炭企业 信访工作 对策

一、正确认识当前煤炭企业信访工作存在的突出问题

当前，煤炭企业信访问题主要集中在要求提高退休待遇、解决住房和子女就业、报销医疗费、明确劳动关系等热点难点问题上。这些问题政策性强、涉及面广，与职工利益密切相关，一旦处理不当，极易引起上访。导致以上信访问题既有客观原因，也有主观因素，归纳起来有以下几个方面：

1.政策规范问题。政策多变、决策不慎、工作不细是产生信访问题的重要原因之一。由于煤炭管理体制的特殊性，导致有些职工片面理解法律条规，过分强调自身权益，给信访工作造成压力。

2.历史遗留问题。随着我国企业改革的不断深化，煤炭企业在体制机制转型、管理方式变革、社会职能移交等过程中，因利益格局调整，也产生了一些与职工利益密切相关的矛盾和问题。这些历史遗留问题错综复杂，解决这些矛盾需要一定时间和较为繁杂的过程，而当事人解决问题的心情迫切，两者之间的矛盾导致职工反复上访。

3.职工观念问题。表现为三种心态：一是依赖心态。这部分人长期以来把企业当作“铁饭碗”，一旦被分流或安排到异地工作，不从自身工作能力、工作作风上找原因，而是片面依赖企业和单位领导。二是不平衡心态。这部分人受社会贫富差距拉大影响，经常拿过去的收入与现阶段职工收入相提并论，总认为自己过去吃亏，要求解决“待遇”问题，形成了新的不稳定因素。三是“浑水摸鱼”心态。有些人法制观念淡薄，为达到某种目的故意大造舆论，鼓动职工的对立情绪，并伺机提出无理或过高要求，企图浑水摸鱼。

二、切实做好新形势下的企业信访稳定工作

1.以转变观念为核心，增强做好新形势下信访工作的自觉性。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。绝大多数信访职工是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身承受能力，才以信访方式求助单位，期盼单位帮助解决。信访工作是群众工作的“生命线”。信访部门要转变认识，主动重视信访工作。

2.以综合治理为重点，坚持从源头上防范信访问题发生。“树有根，水有源”，从根本上减少或消除信訪问题，必须强化源头治理。一要抓基层，充分发挥基层党组织在维护稳定中的战斗堡垒作用。党的基层组织和党员干部与职工朝夕相处，对职工生产生活、思想动态、存在的困难和问题，对职工信访活动酝酿的初始动向，了解最透彻、掌握最清楚，这对于做好信访工作非常有利。基层党组织和党员干部要充分利用这个有利条件，及时了解职工生产生活情况，掌握其思想情绪变化，把职工上访问题解决在基层。二要抓源头，坚持科学民主依法决策。一方面，要强化“宗旨”意识，始终把维护职工利益作为决策的根本和主线，在贯彻落实上级有关职工利益的重大决策，企业改制改革、安全生产、经营管理等方面涉及职工利益的重大方案，协调路内外关系中涉及职工利益的重大问题时，全面推行信访稳定风险评估，决策前认真调研、决策中全面征询、决策后主动跟进，坚决做到“三不”，即有明显不稳定风险的政策不出台，绝大多数职工不支持的项目不立项，劳民伤财的事情不去干，防止因政策措施不当引发新的矛盾纠纷。另一方面，要不断完善厂务公开运行机制，对职工群众关心的“热点”“焦点”问题，做到公开、透明，并保证真公开、实运作、求深化、讲实效。三要抓主体，切实增强干部落实责任的紧迫感。要坚持“不走过场”，搞好领导包案接访。领导包案接访要做到两个“真”：一是真包案，落实“四包”“四亲自”的要求。即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访和亲自研究包案事项、亲自约谈信访群众、亲自协调解决合理诉求、亲自审核办结报告。二是真接访，特别是党政主要领导要带头主动接大访、接难访、接重访，坚持与接访群众面对面。要突出“事要解决”，抓好信访积案化解。

3.以完善机制为保证，不断健全完善信访工作方式方法。一要加强宣传引导，依法规范信访秩序。一方面，要加大《信访条例》等法律法规政策的宣传力度，不断增强党员干部的责任意识和做好信访工作的政治敏锐性，把矛盾及时化解在基层。另一方面，要通过各种宣传形式，大张旗鼓地宣传《信访条例》《社会治安管理处罚条例》等法律法规，依法处理扰乱企业秩序的违法行为，积极引导职工以理性合法的方式表达利益诉求，形成畅通、有序、高效的信访工作秩序。解决信访问题要有理有节，始终坚持“三个原则”，即.不能为解决局部问题，而引发全局性问题_不能为解决个体问题，而引发群体性问题不能为解决眼前问题，而给今后留下问题。二要畅通信访渠道，建立健全职工诉求表达机制、信访接待处理流程、矛盾纠纷调处机制和领导干部联系点、接访日制度，开通职工信箱、维权热线、手机短信，搭建全方位、多功能、高效率的职工诉求受理服务平台，及时处理职工诉求。特别要严格落实初信初访首问、首办责任制，把好第一道关口。三要落实信访督查机制。对信访热点、难点、焦点问题，要通过事前督促、跟踪督办、事后督查和责任追究的有效落实，进一步提高相关职能部门的工作效率，杜绝决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”的现象。