国企纪检监察组织监督难点和途径的思考

郝瑞

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-136-01

摘要 国企的纪检监察组织担负着监督企业行为的重要职责，是防止贪污腐败，促进企业健康发展的重要组织机构。但是在纪检监察组织机构开展工作的过程中，存在组织机构不完善、职能权限分配不合理、纪检监察力度较低等问题，难以正真发挥纪检监察组织的作用。本文将对纪检监察组织目前存在的监督难点问题进行分析，找出问题的根本原因，从而探讨解决问题的有效途径。

关键词 国企 纪检监察组织 监督难点 实施途径

纪检监察机构是国企的重要职能部门，负责监督企业上下成员的工作行为，保证企业运营活动符合国家法律要求、保证企业发展路线符合党的方针政策。只有让纪检监察组织真正发挥作用，才能保证企业的健康发展。但是近年来国企出现决策失误、重要部门人员贪污腐败的现象较为严重，从一定程度上说明纪检监察机构没有充分发挥作用。因此，有必要对其监督难点进行分析，并探讨纪检监察组织开展工作的有效途径。

一、纪检监察组织的监督难点

（一）组织机构不够完善

国企纪检监察工作与行政、事业单位有所不同，其监察对象主要是企业在生产经营活动中的违纪行为。但是从目前国企纪检组织部门的结构设置上来看，没有充分体现其工作的重点任务，而是偏重于执纪执法作用，与降级审计等部门相互独立，没有形成良好的沟通配合。在开展纪检监察工作中，不符合国企监督检查的实际需求，难以达到理想的监督效果。另外国有企业的领导层对纪检监察部门缺乏重视，将其看做团委、工会等政治宣传部门，没有真正发挥纪检监察组织的职能，使其权威性无法得到保障，监督效果大大降低。

（二）职能权限分配不够合理

在纪检监察组织内部，存在职能权限分配不够合理的问题，由于相关法规中没有对纪检监察职能的同一规定，因此各大国企的纪检监察组织在工作内容上也有一定差异。部分企业的纪检监察组织对自身性质的定位不够准确，在内部的权责划分和工作安排上缺乏合理性，使纪检监察工作的正常开展受到限制。由于没有将纪检监察职责落实到各人，在开展工作的工程中，存在互相推诿的情况，出现纪律问题也没有追究相关人员的连带责任。因此纪检监察组织在工作中表现主较高的消极性，无法保证工作质量。

（三）纪检监察力度偏低

目前纪检监察组织在国企中占有的地位与其自身的性质和职责相比，相对较低，进一步限制了监察工作的开展。在纪检组织的人员安排上，通常有国企自主决定，在部门等级上，纪检监察组织也与其他职能机构处于平行位置，权威性严重不足，特别是缺乏对企业高层领导人员的监督能力。这也是导致国企容易出现重大贪腐问题的主要原因。

二、国企纪检监察工作的实施途径

（一）完善组织机构，做好人员配置

针对于上述导致国企纪检监察工作效果偏差的主要原因，首先应完善纪检监察组织机构，采取有效的管理方式，明确权责范围，加强人员配置，确保各项监督检查工作的正常开展。对现有纪检监察部门进行合并，将与纪检工作相关的部门岗位纳入纪检组织体系，构建集纪检、审计、监察于一体的完整结构。在一体化的组织机构下，可以保证纪检职能的完整性和全面性，避免纪检工作出现死角。通过多岗位的优势互不，对企业运营管理过程进行全方位的监督，提高纪检工作的有效性和检查效率。

（二）实行垂直化管理，扩大检查范围

在完善组织结构的基础上，实施垂直化管理，从党规和行政法规出发，建立从上至下的垂直化管理体系，下级纪检部门直接服从于上级纪委，避免同级党委和其他部门对纪检工作的开展形成制约作用。在人事任免和和检查办案过程中，又上级纪委保留最终决定决定权，保证纪检工作能够公正进行。将纪检监察组织的智能突出出来，避免上查不及、同级监督不力等问题，使纪检监察组织能够在国企中真正发挥作用。针对于目前纪检组织人员体系结构不完善的问题，应适当提升纪委负责人的职位级别，并使其参与到企业董事会、决策会议中，对企业重要决策进行有效监督，将领导层的管理行为纳入纪检监察范围。

（三）强化纪检权威，明确部門职责

针对于目前纪检部门权责划分不明确的情况，应制定统一的纪检工作条例，对国企纪检部门进行统一定性，并制定一套标准化的工作流程体系，为纪检监察工作的开展提供依据。国企纪检部门的权责应包括咨询权、监察权、建议权和调查权，使其能够参与到企业经营管理的全过程中，最大限度的发挥纪检监察的作用，防止企业决策失误或出现贪腐问题。另外，纪检部门应具备经济处罚权，对轻微违纪行为进行经济处罚，对以往的警告处理进行补充，从而增强纪检监察力度，促进企业的健康发展。

三、结语

总而言之，纪检监察组织是国企的重要职能部门，只有充分发挥纪检部门的作用，才能保证企业的健康发展。针对于目前纪检监察工作中存在的难题问题，应深度挖掘其根本原因，完善纪检组织机构，强化纪检监察效力，保证纪检监察工作的顺利开展，提高纪检监察工作质量和工作效率。