西城区疏解动批市场中存在的制约因素和问题

乔银娟

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-144-01

摘要 在京津冀协同发展的背景下，根据北京市的功能定位，伴随着改革开放初期发展商品经济，活跃首都市场而形成的区域性批发市场这一业态已不适应北京的城市发展定位，应予有序疏解。北京市西城区动批市场虽然是北方地区最大的服装批发集散地，但造成了局部地区人口的高度密集和交通拥堵，严重制约了城市的发展，在首都功能调整中必须予以疏解。本文着重分析了疏解动批市场中存在的制约因素和问题。

关键词 疏解 动批市场 因素和问题

一、西城区在疏解动批市场中存在的制约因素

（一）宏观环境制约影响着动批市场的疏解

北京河北虽说是地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚，但在北京，有北京市政府、中央部委、军委以及央属事业单位和央企等，在河北省，有11个地级市，22个县级市。这种状况在客观上催化了大城市与中小城市发展的两极分化；城市之间业态、行业类别之间的畸形竞争与发展，导致了产业同质化严重。同时，各地区基础设施不配套，交通不便捷，基本公共服务供给不均，养老保险、医疗等无法衔接等严重问题，都给疏解带来了或大或小的問题，直接影响着动批市场的疏解。

（二）现行体制机制的制约

1.缺乏制度和法制的保障。由于动批疏解的行政化色彩较重，缺乏具体制度和法律的有效支撑，使疏解各方合作的稳定性、持续性不足，一旦领导层发生变更容易使已有的合作架空。

2.缺乏一体化的决策机制。许多问题已上升到跨行政区层次，仅仅依靠本地政府力量不可能解决。而目前跨区域和行政隶属关系的各方合作的组织形式尚未完善，政府问合作往往采取双方或多方集体磋商的形式，没有形成正式、规范的协商谈判决策机制，缺少一体化的配套政策措施体系，导致大量涉及实质利益问题的决策，无法达成共识。

3.缺乏区域信息交流机制。目前疏解各方还没有建立信用体系、技术交易、空间地理、交通管理、人口管理、生态监测、应急联动等专门领域的信息共享平台，导致无法实现资源共享、资源流动与交流。

4.缺乏固定的、常态化的利益分享和补偿机制。大部分合作以协议、项目或一事一议的形式进行，存在着很大的不稳定性。

（三）动批市场主体的阻碍

1.市场用房单位的阻碍。动批市场的产权涉及6个单位，单位性质有中央单位和北京市属单位。由于涉及产权方的利益和行政隶属关系层级复杂，作为区级政府对这些单位只能用沟通、协调，没有制度、法律的支持，也无法从资金方面解决他们的实际困难，这给动批疏解带来了一定的难度。

2.经营商户的阻碍。现在市场的绝大多数商户希望留在原地，据摸底调查统计，只有20%的商户同意迁走，是属于正常流动的商户范畴，这给疏解工作增加了一定的难度系数。特别是有的商户经过十几年的打拼创业，在动批掘得人生第一桶金，有自己的事业，已步入守业的阶段；有的商户已买房安家孩子上学、养老保险等都在北京，疏解确实也给他们带来了一系列的现实问题。

（四）承接地的问题

1.承接地经济发展水平显著落后，产业对接难度较大。动批市场是一个比较成熟的产业集群，从批发、销售、运输、交通到周边的配套服务一应俱全。而河北的多数城市还处于工业化的中期，甚至还有很大比例的城市处在初期阶段，不能形成产业链和比较好的产业集群，这给商户带来了加大成本和盈利难以保证的现实问题。

2.承接地的能源与环境承载力。河北省水资源极度短缺，地下水严重超采，地表水利用率过高，人均水资源长期低于全国人均水平，大气及水环境污染问题突出，生态环境质量依然非常脆弱。在这种资源环境背景下，河北省要承接大量京津人口的疏解，对人口承载、能源承载、土地承载、水资源承载等生态环境承载力来说，必然是一个艰巨的挑战和重大的威胁，也使动批市场的疏解带来了极大的困难。

二、西城区在疏解动批市场中存在的主要问题

（一）发挥纽带作用不全，导致疏解工作展开不快

政府是连接承接地、产权方及商户等各界的纽带，但是政府纽带作用发挥的不够，没有把有关各界联合在一起，政府只是与他们单个之间的联系，最终在疏解过程中，形成了疏解各方的各自为战，使得疏解工作进展不快。

（二）疏解经验不足，产生不良影响

由于疏解经验不足，工作的不深入和不细致，没有与其他未疏解市场沟通和达成统一意见，结果是被疏解市场确实关门停业，但有的商户却进入了周边没有疏解的其他市场，这对后续的疏解工作不仅是量的增加，而且是难度的增加，也对其他市场商户产生了可以不走或晚走的不良影响。

（三）疏解后考虑不周，导致了房屋的闲置和北京籍商户的困难

虽然已有初步考虑金融和文化产业发展方向，但目前还没有实质性的进展，一些市场如聚龙等仍处在空闲等待中。这种空闲最终会使产权方经济受损，还会挫伤其他市场产权方的积极性，动力减少，阻碍今后动批其他市场的疏解。另外已疏解中约有1000户京籍商户，疏解后，他们面临无工作的境地，政府一时无法解决他们的困难，给这部分人的生活带来了一定的困难，成为了不稳定因素。

（四）创新意识不强，导致了疏解缺乏政策支持

动批市场的疏解对于西城区政府来说是一项全新的工作，需要政府要因地制宜，依据动批市场的实际情况，制定出符合实际需求的政策，支持和促进动批疏解工作。但是政府缺乏创新意识和有等靠要的想法，没有制定出一些相关的政策加快疏解，直接影响了疏解的进度。

（五）宣传力度不够，导致了有关人员对疏解产生的疑惑

虽然，政府对疏解也做了大量的宣传工作，但是由于这些宣传工作不持续、不规范，导致了疏解信息的不公开和不透明，使有些被疏解人员产生了动批不疏解的误解，商户是否进货的两难境地，也使商户或多或少地产生了抵触情绪，消极地应对疏解，这进一步增加了疏解难度。