公路职工教育培训常态化的实践与思考

许建

中图分类号：F241.33 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-172-01

摘要 2008年公路费税改革后，南通公路系统在国家政策范围和市相关部门支持下，各县（市、区）依照相关法律法规成立了超限检测站和公路应急处置管理中心两个事业单位。随着《公路安全保护条例》2011年7月1日开始实施，南通市通州区公路管理站作为基层公路部门，以及履行公路管理职责的需要，将两机构人员全部纳入共同管理，并将职工常态化教育培训提上了全系统的重要议事日程，笔者对此项工作从而进行了全面的探索与思考。

关键词 公路职工 培训教育 思考实践

一、基层公路职工教育培训的重要性和必要性

（一）要解决业务知识不通的问题

建立路政管理中队派驻到乡镇驻地办公的目的，是为了全面履行路政管理、养护监管、安全管理、应急处置、服务出行等行政管理职能，实现管理前移的运行模式。而这种模式需要路政管理人员既要熟悉掌握路政执法，又要知晓公路养护管理，更要拓展行业服务创新等等。

（二）要解决理论水平不高的问题

公路行政执法是与管理相对人接触，执法人员是要具有一定的语言表达和政策解说能力，公路行政执法的管理对象主要是面向整个社会，公路沿线的企业、村镇居民，特点是线长面广、层面落差大，如何能做好公路行政管理工作，让不同的管理对象“心服口服”，包括岗亭人员在内的他们缺少的，恰恰是理论水平和政策把握能力。

（三）要解决学习氛围不浓的问题

事实无法作假，随着年龄的增长，一些干部职工（特别是收费站转岗人员）对学习有抵触和畏难情绪，主要表现总认为自己年龄大了，原有所学已经足够应付工作，特别是对学习新知识缺少主动，还对想学习、真学习的人员进行冷嘲热讽；学习再努力，落后帽子还在一定时间内甩不掉，“抵矮子”成为了一些能学且能学好的人逃避学习的最好借口。

（四）要解决培训体系不全的问题

公路管理学习的范围和内容涉及公路建设、养护基础知识，以及国家法律法规、行业行为规范等等，知识点非常分散和零碎。全面学，职工的学习能力有限，且量大学不进，实际工作中也用得少或用不上；选择学，从上到下，没有一套易教、易学、易懂的教案，以及能够容纳公路养护管理、行政执法实务的讲义或教材。基层公路部门师资队伍也缺少。

二、南通公路职工教育培训的问题解决

（一）先行先试，将职工教育培训制度化，把学风和考风抓牢抓实

1.提升学风。学习阶段，精心准备，广泛宣传。先行下达了“学习考试月”活动通知，对学习的目的、要求进行宣传和动员，明确《条例》分段学习、定时考试的原则，有计划、有目标、有内容的学习，使大家有的放矢，学风空前清新，氛围营造浓厚。

2端正考风。考试阶段，严肃考纪、有违必纠。参考人员不分年龄、不分职务，人人（除监考人员外）参加闭卷考试，在规定时间内入场，规定时间内答卷，不得夹带任何资料进入考场，如有违反，一律作作弊处理。并将试卷为成A、B、C、D卷，使前后左右试卷基本不同，杜绝了相互的考试作弊。

3.奖励优秀。评优阶段，综合全部、有奖则奖。重点对每周考试成绩取前3名和月总排名前6名进行奖励。有违反考试纪律、缺考（工作需要除外）、考试不及格补考及格的，不予奖励。考试成绩作为岗位争先考核和年度评先评优的依据。

（二）总结拓展，将职工教育培训实用化，把理论和实务应知应会

1.重点内容，目的性更强。活动的重点内容是“三学三比三树”。一是学法律法规，比执法能力，树忠于职守的形象；二是学行业规范，比作风行风，树风纪严整形象；三是学业务知识，比综合素质，树奋发进取形象。

2.具体内容，实用性明显。具体为：一学《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、等相关法律法规，树严肃执法、不畏权势、违法必究、不枉不纵的忠于职守形象：二学《交通行政执法职业道德基本规范》、《路政文明执法管理工作规范》等公路交通行政执法行为规范，树遵守纪律、作风严谨、平等待人、举止文明的风纪严整形象。

3.具体实施，实效性凸顯。2013年，通州公路站先后组织46名执法人员分2批参加南通市公路处“五项执法行动”三项（包括“南通公路协同巡查系统”操作、执法文书制作、综合能力测试）考核。进一步提升了“行政权力网上运行”信息化执法水平。

（三）建立体系，将职工教育培训常态化，使教育和培训越办越优

1.“4+x”成为职工常态化教育培训体系的核心。“4”：年度全员参加四门必修课程的学习考试，一门一个专题，内容包括省市交通公路工作会议、时事政治、作风建设和基础业务知识等。“x”：一是每年全市范围围绕中心工作合理安排1至2次集中培训考试：二是利用市公路处在线学习平台设置分门别类的选修课程，内容主要包括法律法规基础知识、路政管理业务技能、公路施工与养护知识等。

2.“干什么学什么、缺什么补什么”成为体系的“风向标”。全系统所有在职干部职工都需参与学习。市公路处统—培训计划，各职能部门针对职工“干什么学什么、缺什么补什么”的原则组织出题和提供备选题库，每季度组织全员必修课程的闭卷考试，各基层单位根据题库和自身情况制定培训方案。同时，开展多种形式的技能竞赛、岗位练兵和业务培训活动。

3.学习考核成为职工教育培训体系的“推进器”。市公路处实行随机抽考的办法，组织对机关人员和下属各单位进行绩效考核。考试纪律要严格，年度随机抽考平均成绩作为市处对基层单位学习考核成绩，对应确定考核下达奖励性绩效工资总额。另外，考核成绩和排名作为本单位年度党建考核、星级支部评定的重要依据。endprint