践行群众路线加快城乡居保事业发展

金辉

中图分类号：D252 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-189-01

摘要 本文基于基层实践者的视角，城乡居保制度从试点至今已渐入人心。然而，民族地区农村发展相对落后，养儿防老观念更浓，在制度的推行过程中也明显体现出独特的难点。本文以湘西自治州为例，基于管理者的视角从现行城乡居民社会养老保险制度在实施中存在政策宣传不到位，保障水平偏低、激励性不强、制度转移衔接问题缺少具体规定、基金保值增值形势严峻等问题。笔者认为，践行群众路线是加快湘西州城乡居保事业发展的根本保障。

关键词 图书资料管理 优化创新 方法

新型农村社会养老保险是相对于以前各地开展的农村养老保险（称老农保）而言，老农保主要是农民自己拿钱交付储蓄的一种方式，而新农保最大的基本特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合基金组成形式，有三个筹资渠道。新农保是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的账户。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。2014年，根据《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》湘政发[2014]24号要求，湘西州新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并实施，统称为城乡居民社会养老保险，简称“城乡居保”。

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少数民族自治州，总人口263多万人，其中少数民族占77.9%，农业人口数155多万人，占总人口数的59%，国土面积15462平方公里，辖7县1市，农业人口中16-59岁的有98万人，符合新农保参保缴费的有88万人，符合城镇居民养老保险参保条件的约为11万人，城镇化率约41.1%，是典型的“老、少、边、穷”地区，是开发重点地区和扶贫攻坚主战场。笔者认为，践行群众路线是发展城乡居保事业发展的根本保障。

一、立足岗位职责，在实践中办群众所需

“悠悠万事、民生为大”。为加快建立覆盖城乡居民社会保障体系，逐步解决城乡居民老有所养问题，2009年我州龙山县被纳入国家第一批新型农村社会养老保险试点县，到2011年，我州新农保和城镇居民养老保险试点率先在湖南省实现全覆盖。至此，困扰居民“养儿防老”的千年传统思想被彻底打破。

把养老政策落到实处。目前，我州城乡居民基本养老保险缴费共14个档次，参保人员每年自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多补，缴费补贴由省、县两级财政按比例负担。要按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。的总体要求，以健全完善经办制度为基础，以全面提升经办能力为抓手，以“人人参与、人人享有、人人获益、人人便利”为目标，规范经办，优化服务、夯实基础，全力服务群众。在国家利好政策下，我州城乡居民基本养老保险基础养老金由55元/月提高到80元/月。2016年，我州城乡居保参保人数达131万人，全州城乡居保待遇发放人数38.79万人，待遇发放总金额3.65亿元，社会发放率100%。

把基金流失“黑洞”堵住。城乡居保“生存认证”工作，是城乡居保基金安全平稳运行的重要组成部分。起始阶段，在参保对象“生存认证”报送中，各单位延报、漏报现象时有发生，造成“死人仍领社保钱”的不良影响。对此，我们认真分析其原因。一是农村地处偏远，户散人稀，少数民族居多，信息掌握不全面；二是外出人员务工多，多年“失联”，动态管理跟不上；三是村级协办员碍于情面，照顾困难，感情影响成分多；四是撤乡并镇，联络员更换，制度衔接不及时等，造成社保基金“跑冒滴漏”现象。为此，州城乡居保局严肃政策，坚持“正面交谈、侧面了解、逐一核对”，细致调查摸底，引导群众积极参加资格认证，做到推进认证举措常态化、人员核对准确化、信息报送及时化，坚决堵住养老金流失的“黑洞”，避免冒领养老金行为的发生。

二、适应发展形势，在网络上走群众路线

2016年，习近平总书记在中央网信工作座谈会上提出：“通过网络走群众路线。”我州城乡居保经办机构积极适应新形势，认真落实习总书记这一重要指示，探索出以網络平台为载体，以服务群众为根本，以和谐湘西为目标，探索建设网络强居保的一条新路。

加大便民服务力度。已上线运行“智慧城乡居保”平台，采取试点的形式建立村级服务平台，加强基层网点建设，充实、完善工作动态发布、信息查询、资格认证、缴费等模块内容，受到群众的好评。

完善信息服务网络。依托信息和网络技术，完善公共服务网站，开发网上自助缴费系统，启动手机APP缴费，建立短信服务平台，开设城乡居保微信公众号、咨询服务热线等，多渠道为参保对象服务，实现资源共享。要通过现代化信息技术，逐步实现“参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询、资格认证”不出村。要通过网上服务平台，了解群众所思所愿，收集好想法好建议；实行网上网下、线上线下互动，积极回应居民关切、认真解疑释惑，逐一兑现作出的承诺不让群众的合理诉求落空，解决好养老服务联系群众最后一公里问题。

湘西的城乡居保要通过强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金的正常调整机制，进一步健全服务网络，提高管理水平，切实为居民的幸福晚年“加码”。endprint