浅析基层事业单位人事管理机制创新

熊凤英

中图分类号：D630.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-210-02

摘要 基层事业单位处于行政管理的最底端，是落实上级政策、方针的关键组成要素。基层事业单位人事管理是确保事业单位各项工作顺利进行的保障，然而部分基层事业单位落实人事管理工作时存在较多问题。为了给基层事业单位各项工作的实施奠定坚实的基础，有必要加强人事管理机制的创新。

关键词 基层事业单位 人事管理 机制创新

我国基层事业单位的人事管理制度相比较于企业已经较为落后，主要原因在于事业单位人事管理制度改革不完善，需要从多方面进行全面改进。本文基于基层事业单位人事管理现状，分析现有人事管理中存在的各种问题，提出相应的创新举措，有针对性地进行讲解实施，根据交通行业的发展状况来完善基层事业单位的人事管理工作。

基层事业单位是国家为了社会公益，由国家相关部门或组织利用国有资产成立的有关教育、科技、卫生、文化、交通等服务型社会组织。事业单位有着专门的组织形式和表现模式，要成为一种法人实体，事业单位有着两个特征：一是不以盈利为目的，二是不以经济利益的获取为回报。基层事业单位是行政系统中基础性工作的承担者，但是在人事管理机制上存在着很多不容忽视的问题，需要相关部门和人员进行完善，不断促进基层事业单位的发展。

一、现阶段基层事业单位人事管理的现实困境

（一）“以人为本”管理理念落实不到位

要想提高基层事业单位的人事管理效率，保证人事管理工作的有序开展，就要认真贯彻落实“以人为本”的管理理念，坚持“人才第一位”的管理观念，将科学发展观作为精神指引，从而做好基层事业单位的人事管理工作。究其原因，是因为“人才”是基层事业单位人事管理工作的核心问题，是基层事业单位各项工作有效开展的必备前提。然而现阶段传统的人事管理模式在基层事业单位的人事管理工作中仍然存在，且保持较大的影响力，基层事业单位的人事管理工作未能将科学发展观作为精神向导，“以人为本”的人事管理理念亦未得到充分的体现，忽视了人才个体自身的价值与需要，将人才看做是固定的有形资产，这些管理思想在部分管理者主体的思想之中始终存留。正是因为此种管理思想的存在，使得基层事业单位工作人员的积极性和主动性很难激发，从而阻碍了管理效率的有效提升以及基层事业单位管理水平的提高。

（二）人才引进机制不健全

人才引进机制不健全对于我国基层事业单位的工作效率有着重要的影响。我国基层事业单位人才引进机制一般都是采用考试的方式，并且都是以笔试和面试的方式进行人才的引进。编制的审批缺乏科学性和时效性，特别是在公务员考录层面，引进的人才不能真正的为该单位所用，其优长并不十分适合本单位的需要，因为公务员的考录内容不合理所导致。人才的应用亦缺乏合理性，且部分进入基层事业单位工作者的工作作风存在着“磨洋工”“靠时间”“懈怠”等问题，同时基层事业单位的人事管理的动态管理方面缺乏动态性和弹性。以上问题的存在影响了基层事业单位人事管理效率的发挥，导致不能达到人尽其用的效果。

（三）管理方法过于落后单一

就目前的基层事业单位人事管理工作的实施状况来看，人事管理方法落后单一且缺乏创新性，从而导致基层事业单位缺乏活力。具体体现为人事管理方法存在着行政化管理的倾向，官本位思想和管理方式在基层事业单位中仍然大量存在，这一人事管理的问题比较突出，不可忽视。正是因为这种落后的管理方法和模式的引领，导致基层事业单位注定是缺乏生机和活力的，带来一系列的突出问题，诸如基层事业单位的机构过于臃肿，人员过多，财政不足等，使得基層事业单位的人事管理工作陷入困境。鉴于此，只有破除落后陈旧的管理方法，促进人事管理方法的创新，增强时效性，才能够更好的开创基层事业单位的人事管理工作的新局面。

（四）管理内容的核心环节未体现

具体来说，管理内容的开发、培养和使用等核心环节未能充分体现。管理内容的核心环节主要是以基层事业单位的工作人员为核心。我国基层事业单位的人事部门可以带领着自己的基层事业单位员工去进行拓展训练，在拓展的过程中增强基层事业单位的凝聚力。对于基层事业单位而言，可以经常进行国际交流。了解更多的基层事业单位发展的先进思想和实践，从而更好的加以借鉴，给与自己的基层事业单位发展增加更多的活力。但是，因为科学正确的人事管理思想并未深入人事管理主体的心中。管理内容的核心环节并没有完全体现。

（五）管理体系缺乏开放性

由于在基层事业单位这种“大锅饭”和“单位人”等人事管理思想的存在，导致基层事业单位的人事管理系统缺乏开放性。尽管随着基层事业单位人事管理制度改革的推进，该思想在一定程度上有所淡化，但是不容乐观的是“大锅饭”和“单位人”的陈旧思想仍然在基层事业单位中普遍的存在。正是该思想的指引，基层事业单位的工作人员认为“只要在体制内就是很稳定”，这对于基层事业单位的人员流动和和人才引进都是非常不利的，成为制约基层事业单位人事管理有效实施的关键因素。正因为如此，其人事管理工作缺乏活力，管理方式古板，缺乏灵活性和开放性，致使管理效率提高困难。所以管理系统开放性的缺乏，深深地影响着基层事业单位的管理工作。

二、事业单位人事管理制度创新的方向

基层事业单位要进行人事管理创新，首先就是要把握事业单位人事管理制度创新的基本方向。事业单位要把握好人事制度创新的目标，建立出一套结合本单位特点适应其发展的管理体制，形成一套职责分明、从业人员自主择业、单位自主择人、配套设施完善的分类管理机制，让优秀的人才能够在合适的岗位上发挥最大的价值，实现事业单位人事管理科学化、系统化。事业单位要遵循相关的创新方针，统筹规划，全面安排适应各个人员的合适岗位，扩大事业单位的涉及面，有目的、有规划地进行指导方向。事业单位找到合适的创新方向，要做到分类指导、分步实施，认识到工作重点并抓住关键，这个关键包括用人制度、分配制度、领导制度、改革制度、和监督制度等，面面俱到是不切实际的，但是要学会把握重点，从重点入手进行创新。将管理制度与人才市场相配套、与社会保障相配套，在稳定中求得进步，正确处理创新、发展与稳定的关系，把握好创新的方向，稳中求进。endprint

三、创新人事管理机制的有效措施

（一）人事管理必须坚持“以人为本”

在基层事业单位创新人事管理机制时，必须创新管理思想观念，始终坚持“以人为本”的理念，以充分发挥人才的重要性。首先，在引进人才、激发人才潜力等方面，应注重发挥人的价值，树立品牌理念和坚持信念，满足基层事业单位的实际需求。其次，创建良好的单位文化氛围，以增强单位人员的团队合作意识，为基层事业单位发展提供充足动力。最后，应创新人事管理模式，遵循民主原则而开展人事管理工作，以强化单位干部人员的主人翁意识。由此，能够增强基层事业单位的凝聚力、向心力。

（二）创新选人与留人机制

选人与留人是基层事业单位有效开展人事管理工作的重要内容，只有深入开展该项工作，才能增强基层事业单位的人力资源储备。首先，遵循择优录取原则而开展工作，有利于增强单位人才的素质能力，不仅能够规避人才流动幅度大，而且可以留住人才。其次，建立完善的激励机制，以激发单位人员的潜力和提高工作积极性。基于此，可以增强单位人员的归属感，为单位发展提供充足动力。最后，建立完善的考核机制，对基层事业单位人员进行有效考核，确保人才队伍建设的有效性。

（三）创新人才流动机制

基层事业单位人事管理创新中，应注重对人才流动机制的创新，不仅能够使人才队伍始终保持生命力，而且可以使干部队伍具有流动性，对提高人才工作热情和促进单位更好发展奠定坚实的基础作用。对此，建立与完善人才交流机制具有必要性，不仅能够使单位内部各部门人员进行有效的交流，而且有利于更新相关人员的思想和激发其工作欲望，对提升人才综合素质能力有积极作用。由此可见，创新人才流动机制具有必要性。

（四）创新激励机制

创新激励机制对于人事管理工作的有效开展具有重要的现实意义，因为良好的激励机制有利于激发工作人员的积极性主动性创造性，有利于最大限度的发挥工作人员的潜能和作用，从而有效的促进基层事业单位各项工作的开展。具体的激励机制体现在以下两个层面：一方面在职务提升方面实施有效的激励，诸如股级的干部虽无太多实权，但却是群众对于岗位负责人才能和人品的肯定，通过这种方式来促进工作人员主观能动性的提升意义作用明显；另一方面在职称方面的有效激励，以贡献作为职称评定的重要标准，以公平公正的职称评定原则，来发挥职称评定的激励作用。以上两种方式激励机制的创新，将会有力的促进基层事业单位的人事管理工作的开展。

（五）创新监督机制

基层事业单位要实现人事管理工作的深入开展，有必要设立监督部门和指派专人加强监督，确保人事管理工作的有效性。因此，创新监督机制具有必要性。首先，在基层事业单位内部建立和完善一系列规章制度，为干部人员发挥着重要的约束性作用。其次，完善各项工作管理制度，主要针对基层事业单位内部的财务、考勤等方面加强管理，而监督部门人员应加大监督力度，对工作管理制度的落实情况加以管理，在一定程度上约束单位内部人员的行为方式。最后，明确各项管理责任，可以为监督人员工作处理提供重要依据，同时进一步规范基层事业单位人事管理工作，为基层事业单位发展创造有利条件。

四、结语

基层事业单位是行政政策、方针落实的重要组成环节，因此，基层事业单位充分发挥自身职能，充分重视人事管理工作，認真分析人事管理工作落实过程中存在的问题，并注重从管理理念、用人机制、激励机制以及人才流动机制方面入手加强创新，为基层人事管理工作的健康、可持续发展提供重要保障。endprint